一、世界范圍外資并購(gòu)現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的并購(gòu)迅速發(fā)展，一些轟動(dòng)全球的并購(gòu)我們還歷歷在目，而這些并購(gòu)所產(chǎn)生的龐然大物，在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演著十分重要的角色。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)全球并購(gòu)每年平均以42％的速度上升。1998年全球各國(guó)直接投資額達(dá)到6440億美元，其中跨國(guó)公司并購(gòu)總額達(dá)4110 億美元，占全球跨國(guó)FDI(直接投資)的62.8％，1999年上半年，全球FDI總額達(dá)8440 億美元，外資并購(gòu)為7200億美元。2002年外資并購(gòu)達(dá)到11000億美元，創(chuàng)歷史新高。
不少專(zhuān)家頂言，2003年以后一段時(shí)間的世界區(qū)域性的外資并購(gòu)將會(huì)成為熱點(diǎn)，特別是亞洲并購(gòu)市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度將繼續(xù)領(lǐng)先于世界其他地區(qū)。研究表明，亞洲地區(qū)的并購(gòu)交易額2003年上半年就占到全球的20％，摩根士丹利認(rèn)為，亞洲的并購(gòu)業(yè)務(wù)有寬裕的空間，他們預(yù)測(cè)，今后3年內(nèi)，亞洲地區(qū)的并購(gòu)業(yè)務(wù)量將有25 ％的年增長(zhǎng)值。雖然中國(guó)的并購(gòu)額現(xiàn)在只占很小的百分比，但中國(guó)有望在整個(gè)亞洲地區(qū)的并購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。特別是加入WTO的中國(guó)， 將成為最具成長(zhǎng)性的并購(gòu)市場(chǎng)。
二、外資并購(gòu)的特點(diǎn)分析
世界范圍內(nèi)的外資并購(gòu)不但規(guī)模大、次數(shù)多，而且具有周期性特征。至今，全球范圍內(nèi)已經(jīng)有了5次大規(guī)模的并購(gòu)浪潮。究其發(fā)展特點(diǎn)可以看到， 外資并購(gòu)具有十分明顯的特點(diǎn)。
首先，并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已如上述，并購(gòu)幾乎蔓延到所行重要行業(yè)。巨頭問(wèn)并購(gòu)增多，通過(guò)合并，在各行業(yè)都出現(xiàn)了新的“巨無(wú)霸”型企業(yè)。1998年，瑞典斯道拉公司同芬蘭恩索公司成立了斯道拉思索森林工業(yè)公司，在世界范圍內(nèi)造成轟動(dòng)，創(chuàng)造了世界紙業(yè)規(guī)模排名第4位的巨無(wú)霸。2001年其銷(xiāo)售額即達(dá)到106.83 億美元，年度紙張、紙板產(chǎn)能為1285.8萬(wàn)t。 其生產(chǎn)能力按照比例是我國(guó)當(dāng)年紙制品消費(fèi)量的1／3強(qiáng)。
第二，并購(gòu)動(dòng)機(jī)趨于長(zhǎng)期化。由投機(jī)式向戰(zhàn)略驅(qū)
動(dòng)式轉(zhuǎn)變，因此同行業(yè)橫向并購(gòu)及合作型并購(gòu)增多。單純?yōu)榱俗非笤谛惺凶兓兄\取產(chǎn)權(quán)文易利潤(rùn)，行為短期化的并購(gòu)已不多見(jiàn)。并購(gòu)雙方主要通過(guò)合作并購(gòu)實(shí)現(xiàn)其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，搶占國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)并購(gòu)，可以增加國(guó)際市場(chǎng)占有份額，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也可以利用購(gòu)并雙方的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的領(lǐng)域涵蓋面相當(dāng)廣泛，不但包括資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，而且包括各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，比如勞動(dòng)力的成本，并購(gòu)還能成功繞過(guò)某些國(guó)家的資本進(jìn)入壁壘，有利于本國(guó)企業(yè)的國(guó)際化，跨國(guó)企業(yè)的全球化。這也成為外資并購(gòu)日益增加的重要原因。
第三，外資并購(gòu)成為吸引外資的重要途徑。雖然我國(guó)成為2002年吸引外資最多的國(guó)家，但是通過(guò)歷史數(shù)據(jù)可以分析出，我國(guó)吸引外資的增幅是呈下降趨勢(shì)的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)合同外商投資金額在1993年以后就大幅度下降，而實(shí)際利用外資近年來(lái)一直只能維持原有水平，在2000年、2001年甚至還有下降。除了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以外，引進(jìn)外資下降的一個(gè)重要原因在于我們引進(jìn)外資的方式上存在某些局限，難以用當(dāng)前國(guó)際通行方式引進(jìn)外資，我國(guó)吸引外資的主要方式不能適應(yīng)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)。
三、外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)造紙業(yè)的影響
外資并購(gòu)是一把雙刃劍，其特殊的優(yōu)勢(shì)注定其在今后會(huì)成為我國(guó)吸引外資的重要途徑。
第一，外資并購(gòu)有利于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和整體經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。黨的十五大提出國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)是使企業(yè)成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，改革的基本思路是著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位由主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)。
雖然經(jīng)過(guò)多年改革，部分國(guó)有企業(yè)仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的管理模式，個(gè)別企業(yè)改制不規(guī)范，內(nèi)部機(jī)制的改革滯后于體制改革。有的企業(yè)雖然完成了所有制改造，組建了股份制企業(yè)，但沒(méi)有嚴(yán)格按《公司法》建立規(guī)范、科學(xué)、有效治衡的法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)效果不理想，甚至處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不到位，雖然體制換了但機(jī)制改革跟不上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)品老化，工藝落后，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)很難走出困境。國(guó)有企業(yè)利用外資并購(gòu)的機(jī)會(huì)，可以改造資本布局。國(guó)企通過(guò)外資并購(gòu)，不單單引入外國(guó)的資本，更重要的是隨著外資到來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，外國(guó)資本的到來(lái)，同時(shí)更是外國(guó)先進(jìn)管理模式引入的捷徑。日前《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》已經(jīng)明確，對(duì)外資可以轉(zhuǎn)讓國(guó)有股和法人股，這有利于國(guó)有企業(yè)改變治理結(jié)構(gòu)。
在國(guó)有企業(yè)改造改制過(guò)程中，存在幾方面資本缺口，—是社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口，二是由于要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的有進(jìn)有退，部分國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，而其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)接替原先的國(guó)有資本，但是國(guó)內(nèi)非國(guó)有投資主體目前對(duì)于整個(gè)將要退出的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)缺乏投資的實(shí)力。從這個(gè)層面上講，外資的進(jìn)入無(wú)疑是有利于三方的戰(zhàn)略。第三，外資并購(gòu)，可以盤(pán)活以前國(guó)企的不良貸款，是存量資本變現(xiàn)。
第二，外資并購(gòu)對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，也具有吸引力，并購(gòu)可有效補(bǔ)充我國(guó)中小企業(yè)的資金不足，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量超過(guò)800 萬(wàn)家，這其中相當(dāng)部分是民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利稅和出口總額分別占全國(guó)總量的60％、40％和60％，但是我國(guó)銀行貸款中70％是貸給國(guó)有企業(yè)。中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上同樣受到不公平的待遇，能在資本市場(chǎng)上融資的中小企業(yè)屈指可數(shù)。這固然需要我們加強(qiáng)調(diào)整，但是對(duì)于廣大中小企業(yè)來(lái)講，可以解決當(dāng)前亟待融資的燃眉之急。中小企業(yè)本身相對(duì)于國(guó)有人中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其在財(cái)產(chǎn)組織形式、企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)理念、管理手段、生產(chǎn)技術(shù)水平、人才及無(wú)形資產(chǎn)等方面，都更加符合公司治理的要求，因而外資并購(gòu)一定會(huì)給我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)注入新鮮活力。
第三，外資并購(gòu)有利于提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)外資并購(gòu)可以使國(guó)內(nèi)企業(yè)更加緊密地融入到世界經(jīng)濟(jì)中，不但可以吸納資金、技術(shù)，更重要的是引進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及管理等綜合資源來(lái)提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，通過(guò)外資并購(gòu)可以引入國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行的規(guī)則和慣例，可為國(guó)內(nèi)企業(yè)改革樹(shù)立樣板，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，使中國(guó)企業(yè)直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然外資并購(gòu)并非萬(wàn)能藥，其同樣存在不利的影響。
首先，外資并購(gòu)可能形成的行業(yè)壟斷等破壞了我國(guó)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的努力。以并購(gòu)方式引進(jìn)外資的負(fù)面影響的核心問(wèn)題是壟斷傾向。跨國(guó)公司的“天性” 是追求壟斷地位，謀取壟斷特權(quán)，跨國(guó)并購(gòu)?fù)且恍┮?guī)模巨大的公司，如果他們以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)實(shí)行并購(gòu)，由于匯率的原因，其并購(gòu)成本相對(duì)較小。無(wú)論是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合還是強(qiáng)弱合并，合并的結(jié)果都將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資產(chǎn)在一夜之間迅速膨脹，尤其是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合引發(fā)的規(guī)模效應(yīng)又對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的危害更大。它們一旦控制市場(chǎng)就可能壓抑競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)效率、扭曲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有可能造成一種壟斷代替原來(lái)國(guó)有企業(yè)壟斷的局面。
其次，并購(gòu)可能加劇投機(jī)趨勢(shì)。雖然當(dāng)前國(guó)際并購(gòu)大多數(shù)是投資性的并購(gòu)，我們?nèi)匀灰岣邔?duì)投機(jī)性并購(gòu)的警惕。外資并購(gòu)的跨國(guó)性涉及到國(guó)際金融問(wèn)題，正是由于國(guó)際金融市場(chǎng)同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的差異，給了一些惡意并購(gòu)者以可乘之機(jī)。他們可以利用匯率升降、國(guó)際金融市場(chǎng)和商品市場(chǎng)行情的變化，通過(guò)不同時(shí)期頭人拋出，從中賺取差價(jià)。這種不為了生產(chǎn)流通而產(chǎn)生的投機(jī)行為，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生十分重要的負(fù)面影響。但是，想要克服這種影響，又十分困難。一方面，全球經(jīng)濟(jì)不景氣和中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比，而國(guó)際游資的盈利天性導(dǎo)致其不停地搜索可以值得投機(jī)的證券市場(chǎng)，另一方面，要對(duì)他們做事前防范是相當(dāng)困難的。對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)首先是不具有歧視性的市場(chǎng)，因此，如何防范也是亟待研究的課題。
第四，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被低估和流失。國(guó)有企業(yè)是在我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革剛剛起步階段建立的，被并購(gòu)的國(guó)有企業(yè)往往還不是公司企業(yè)，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范化的核定和評(píng)估，不少是按賬面價(jià)值而不是重置價(jià)值出讓?zhuān)词故且呀?jīng)進(jìn)行股份制改造的國(guó)有企業(yè)，由于企業(yè)股權(quán)事實(shí)上未進(jìn)入資本市場(chǎng)，不能通過(guò)資本市場(chǎng)得到動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)。外資在并購(gòu)中按低值的價(jià)值進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，是否是市場(chǎng)價(jià)值很難計(jì)算，而實(shí)際操作中，價(jià)值的計(jì)算有可能通過(guò)政策決定，彈性空間很大。有些地區(qū)，為獲取更多的外商投資，對(duì)外資投資實(shí)施“超國(guó)民待遇”，并許諾給外商以豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，造成了地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民財(cái)富的重大損失。
在外資并購(gòu)中，外商投資的大量流入給民族工業(yè)造成了極大的沖擊，不但一些原本著名的本土品牌消失，而且對(duì)一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，外資并購(gòu)加劇了外國(guó)資本對(duì)其的控制。雖然在一些領(lǐng)域外資介入并非壞事，但是如果這種情況普遍發(fā)生，同家利益顯然會(huì)受到影響。
造紙行業(yè)近年來(lái)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，行業(yè)整體運(yùn)行良好，紙張消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)仍具有發(fā)展空間，一些技術(shù)含量高的中高檔紙張產(chǎn)品的需求進(jìn)一步加大。造紙企業(yè)業(yè)績(jī)分化明顯，一些老造紙企業(yè)業(yè)績(jī)紛紛下滑；行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)整合速度加快，行業(yè)集約度將大幅提高。
中國(guó)造紙業(yè)現(xiàn)階段的技術(shù)水平整體還比較落后，必須加快調(diào)整的步伐，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。而且，入世后，紙產(chǎn)品關(guān)稅要大幅度逐年減讓?zhuān)鈬?guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品沖擊很大。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)應(yīng)該畫(huà)對(duì)挑戰(zhàn)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力。
造紙業(yè)在中國(guó)還是有很大發(fā)展空間的，在國(guó)家繼續(xù)放寬對(duì)外資并購(gòu)的限制之后，造紙業(yè)也很容易成為外資選擇的目標(biāo)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部 2002年3 月11日公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，其中對(duì)造紙和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)都持鼓勵(lì)態(tài)度，包括：造紙及紙制品業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)t及以上化學(xué)木漿、 年產(chǎn) 10萬(wàn)t及以上化學(xué)機(jī)械木漿(CTMP、BCTMP、APMP)和原料林基地的林木漿一體化工程的建沒(méi)、經(jīng)營(yíng)(限于合資、合作)和高檔紙及紙板生產(chǎn)(新聞紙除外)；造紙用高科技化學(xué)品；新型造紙機(jī)械(含紙漿)等成套設(shè)備制造。對(duì)于造紙業(yè)的外資并購(gòu)可以說(shuō)已經(jīng)不存在任何法律上的障礙。國(guó)家政策的出臺(tái)，有利于我國(guó)造紙業(yè)的整體提升。
四、完善我國(guó)外資并購(gòu)體系的對(duì)策
從國(guó)際紙業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，并購(gòu)重組加劇，世界前20位的造紙企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)已占世界總產(chǎn)量的40％以上，對(duì)此國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們要利用外資并購(gòu)的長(zhǎng)處，針對(duì)外資并購(gòu)的不利因素，制定對(duì)策。當(dāng)務(wù)之急是要修訂、完善有關(guān)的法律、制度。隨著中國(guó)加入WTO， 近期中國(guó)證監(jiān)會(huì)陸續(xù)推出《上市公司收購(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》、《合格境外投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，尤其是2003年3月17日， 外經(jīng)貿(mào)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，外資并購(gòu)體系已經(jīng)初具框架，但是還是要明確以下問(wèn)題：
1.外商的待遇問(wèn)題
按照國(guó)際投資協(xié)定的一般規(guī)定，對(duì)外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)公平合理地對(duì)待，禁止差別對(duì)待，具體包括：(1)國(guó)民待遇，即外國(guó)投資者與本國(guó)投資者待遇平等；(2)最惠國(guó)待遇，即外國(guó)投資者之間待遇平等。各國(guó)法律一般會(huì)賦予其國(guó)民待遇，然而在某些方面我國(guó)卻賦予了外商以超國(guó)民待遇。超國(guó)民待遇給外國(guó)投機(jī)資本專(zhuān)門(mén)利用這些優(yōu)惠措施損害我國(guó)利益以可乘之機(jī)。不少地方政府為吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，也為顯示政府的業(yè)績(jī)，紛紛出臺(tái)各種特殊政策進(jìn)行攀比和競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏統(tǒng)一的明文規(guī)定，各地做法不同，到不同地區(qū)實(shí)施并購(gòu)行為的投資者享有不同待遇，實(shí)際上造成外國(guó)投資者之間的不平等待遇。在我國(guó)，給予外資企業(yè)以同等的國(guó)民待遇有兩層含義：一是取消對(duì)外資企業(yè)的歧視性待遇；二是調(diào)整我國(guó)已給子外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇，使其逐步與國(guó)內(nèi)企業(yè)的待遇接近。
2.完善資產(chǎn)評(píng)估制度
現(xiàn)實(shí)中，外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)：評(píng)估方面存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： (1)有些目標(biāo)企業(yè)因急需資金根本不作具體評(píng)估，僅以賬面資產(chǎn)凈值作價(jià)參股；(2) 資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，有些中方企業(yè)無(wú)視無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，僅將有形資產(chǎn)作價(jià)人股；(3) 在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，因過(guò)多的行政干預(yù)，難以按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行核算。
針對(duì)上述問(wèn)題，特提出以下建議：(1)建立有權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。 我國(guó)現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)多隸屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，缺乏必要的獨(dú)立性，難以使外國(guó)投資者信服。因此，應(yīng)建立作為企業(yè)并購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的有權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)規(guī)律辦理。(2)嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估辦法》的規(guī)定， 強(qiáng)化評(píng)估工作，防止國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，尤其要加強(qiáng)并購(gòu)過(guò)程中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。
3.外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)引發(fā)的壟斷問(wèn)題
我國(guó)至今尚無(wú)一部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《反壟斷法》來(lái)限制壟斷。由于立法的滯后，一些重要的國(guó)有企業(yè)被外商輕易并購(gòu)，甚至出現(xiàn)了全行業(yè)、全地區(qū)的國(guó)有企業(yè)被外商并購(gòu)的情況，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，惡化了行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的生存環(huán)境，損害了消費(fèi)者利益。建立外資并購(gòu)的反壟斷報(bào)告制度和聽(tīng)證制度，前者主要應(yīng)包括報(bào)告的受理機(jī)關(guān)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委暫時(shí)擔(dān)任；報(bào)告義務(wù)人為外國(guó)投資者；不同的并購(gòu)方式規(guī)定不同的審批期限。后者主要內(nèi)容是外資并購(gòu)金額、并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)或市場(chǎng)占有率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在法定期限內(nèi)作出裁定；競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)也可請(qǐng)求啟動(dòng)聽(tīng)證程序。建立外資并購(gòu)的反壟斷審查制度和控制制度，并且完善對(duì)壟斷的法律制裁，反壟斷法能否得到有效實(shí)施，很大程度上取決于能否對(duì)違法行為進(jìn)行有效的法律制裁。不光對(duì)企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)理、董事等高級(jí)管理人員也要處以罰款。
此外，還要完善勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)問(wèn)題：(1) 完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)，跨國(guó)并購(gòu)?fù)殡S著裁減人員，造成失業(yè)率增加和社會(huì)不穩(wěn)定。必須明確外商在并購(gòu)企業(yè)后對(duì)企業(yè)職工應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(2)對(duì)外資并購(gòu)，我國(guó)企業(yè)還涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。 雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用一般是企業(yè)之間的事情，但是對(duì)于國(guó)家來(lái)講，也應(yīng)該考慮通過(guò)法律政策的調(diào)控來(lái)保護(hù)本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不因并購(gòu)而發(fā)生貶值。 |
發(fā)表評(píng)論
