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“十五”期間，我國紙制品行業將主要從以下幾個方面開展工作。
第一，我國紙制品包裝企業規模偏小，年產2000萬平方米以上的企業不多，大部分企業在1000萬平方米以下，而紙箱加工生產的總能力又高于當前實際需求，在此情況下，需要及時轉變觀念，采取合作、兼并等各種形式，采用先進加工工藝和管理手段，盡快適應市場變化。
第二，紙箱品種單一，多為牛皮本色，涂布白牛皮紙剛起步，彩板還寥寥無幾，紙包裝產品質量不盡如人意，箱面不平、箱蓋易折裂；果蔬包裝箱還不能起到保鮮、耐水、防霉的作用。
紙盒用材料還僅于用白底白板、灰底白板，處在中低檔水平。國外常用的白卡、彩卡及玻璃卡材料在我國生產很少，甚至還未見生產。國外的紙盒已用E、F、G、N型等細瓦楞板材制作，這種板材可用廢紙生產、加工，比卡紙節省新鮮紙漿原料，成本低、強度高，有利于保護環境，造紙企業不需要過多改造即可生產。機械部件制造企業需要加大開發、生產細瓦楞輥的力度，機械制造廠改進制盒機即可實現。此舉歐洲早已采用，此種產品也符合我國國情。
第三，應打破行業界限和壟斷，經常傳遞國內外商業包裝信息，組織紙箱、紙盒及其它紙制品生產、原輔材料生產、包裝印刷機械制造，科研設計、大專院校、質量監督等單位共同獻計獻策，為紙制品包裝共謀發展。在紙箱制作材料及選材加工、紙箱設計，紙箱成品檢驗的環節還需加大技術投入和管理力度，以科技為先導，不斷降低紙制品生產成本，提高產品質量，增加花色品種，為國內、國外兩大市場服務。
機械零部件應采用通用化、專業化協作生產，一則避免因通用性、互換型差給紙包裝生產廠維修帶來不必要的麻煩，二則為整線生產廠降低生產成本，減少改進零部件質量所需資金投入，有利于取長補短，共同發展。
第四，瓦楞紙板生產線要研究開發高速真空吸附式瓦楞輥，提高設備運行的穩定性，降低事故率。適當限制技術含量低、高耗低效的單瓦楞紙板機，這種設備已不是發展主流。包裝機械需要發展機電一體化技術、計算機控制技術和模塊技術，提高設計和制造水平。
第五，紙箱印刷已經從單色印刷發展成多色印刷，我國大多數紙箱企業還用單色印刷，多色印刷正在起步。總的來說，由于受板材質量、印刷板材、制版技術、印刷機械等條件的制約，印刷美觀的紙箱為數不多。事實已證明，發展柔版印刷是降低紙箱生產成本的一條途徑。紙箱柔版印刷在我國剛剛起步，我們應該清醒地看到潛在的活力，雖然現時受紙板表面質量、網紋輥、柔性印刷版材和制版技術、印刷操作技術、水性油墨等因素制約，仍需要不斷總結交流，通過實踐，突破難點，不久會有較快發展。
第六，紙包裝行業在我國加入W TO之際如何應對國際大競爭？必由之路是繼續深化體制改革，加強企業間聯合，組成聯合艦隊，打破行業和部門限制，組成聯合公司，壯大經濟實力，集中資金優勢和技術力量，加大科技成果轉化為生產力的力度，充分利用現代科技，加強企業自身各項建設，提高科技管理水平，降低生產成本，提高產品市場占有率和市場競爭力，力爭經濟效益、社會效益雙豐收。
第七，紙制品發展重點為：
①紙箱。輕質高強的輕（三層）、重（五層、七層）包裝紙箱或防護包裝；彩色紙箱；發展粘合箱，提高粘合箱比重；提高制箱機械整線的加工精度和制箱效率，重點是瓦楞棍楞型加工及熱處理，提高粘箱機和粘合劑性能，發展節能高效干燥裝置與技術。
②紙盒。彩盒印刷高質量；發展瓦楞紙盒。
③袋、桶、罐、管。順應環境要求，提倡紙袋、桶、罐包裝，由過去單一工業包裝走向民需商用包裝，如食品、糧食小包裝、購物袋等。
5紙容器。在造紙工業發展生產餐飲容器紙板的基礎上，除發展紙漿模塑餐盒外，發展低成本、高效化生產的淋膜型或非淋膜型紙板餐盒。進一步充填禁止使用PPE發泡塑料餐盒帶來的市場空白；發展一次性使用的紙質杯、碗碟生產。
⑤研制開發蜂窩紙板板材及后成型加工設備，使以紙代木成為可能。
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