2006年全國只有北京完成了單位GDP能耗降低4%的目標任務
2006年，北京GDP比上年增長12.8％，萬元GDP能耗同比下降525％，是全國惟一一個完成單位GDP能耗降低目標任務的地區。
2006年全國和各地區單位GDP能耗指標公報發布后，人們普遍注意到了一條信息：2006年全國只有北京完成了單位GDP能耗降低4%的目標任務。
統計數據顯示：2006年北京市GDP總量為7870.3億元，比上年增長12.8%，人均GDP首次突破6000美元；北京市能源消費量為5904.11萬噸標準煤，比上年增長6.92%，按2005年可比價格計算，萬元GDP能耗為0.76噸標準煤，下降5.25%。從絕對值來看，北京萬元GDP能耗0.76噸標準煤的水平，和全國1.206噸標準煤的平均水平相比也有很大提高。
記者從北京市發改委了解到，今年上半年，北京市經濟發展繼續保持“一升一降”的趨勢：上半年，完成GDP4064.3億元，同比增長12.1%，完成地方財政收入731.5億元，增長27%；萬元GDP能耗和水耗持續降低，一季度同比分別下降4.95%和13.7%。
經濟總量和效益快速增長，單位GDP能耗持續下降，說明北京經濟正日漸呈現出又好又快的發展勢頭。人們普遍感興趣的是，北京在經濟高速增長的情況下，是如何實現節能達標的？
來之不易的5.25%
必須按照科學發展觀的要求實現可持續發展，這個共識讓北京廣大干部群眾協同努力，在經濟快速增長、各項事業又好又快發展的情況下交出了節能減排的漂亮答卷。
北京的變化來之不易。
作為首都和2008年奧運會的舉辦城市，北京的發展成就舉世矚目。統計顯示，“十五”期間，北京市GDP年均增長11.9%以上，地方財政每年也以20%以上的速度持續增長。
然而，在經濟穩步快速發展的同時，北京可持續發展的壓力也越來越大。2005年11月抽樣調查顯示，北京市常住人口已達1536萬，和2000年第五次全國人口普查的常住人口1382萬人相比，增加了154萬人，增長11.14%。常住人口快速增加，進一步加劇了資源能源與環境承載力對于經濟發展的約束。
據北京市發展改革委有關負責人介紹，北京市本身的自然資源比較匱乏，人均資源只有全國水平的1/8，北京市所需的94%的煤炭、70%的電力、60%的成品油都需要從外地調入，在傳統的發展模式下，資源瓶頸日益突出，環境壓力越來越大。
“就北京而言，資源相對匱乏使對外能源的依賴程度進一步加大，經濟社會快速發展使社會對能源需求的依存程度進一步加大，能源消耗增長帶來環境污染加大與人們對環境要求日益提高的矛盾進一步加深。”北京市發展改革委負責人分析說，現實逼著北京狠抓節能減排，通過產業結構調整轉變經濟發展方式。
以2006年為例，當年北京市常住人口增加48萬，這些人到北京后需要用水、用電、用氣等，耗用了很多的資源和能源。同時，這一年也是北京奧運場館工程建設的關鍵時期，眾多的體育場館建設必將耗用大量的電和水。而保持經濟快速發展，對能源消耗的需求也很難降低。在這樣的情況下，降低單位GDP能耗難度可想而知。
事實也證明了這一點。從全國來看，自“十一五”規劃提出5年內單位GDP能耗下降20%左右的目標后，2006年上半年我國的單位GDP能耗上升08%，而當年的目標是降低4%。直到下半年各地各部門采取一系列強硬措施，到年底全年單位GDP能耗才轉為下降1.33%。這也是我國單位GDP能耗三年來首次由升轉降。
北京市委、市政府充分估計到了節能減排形勢的嚴峻，主要領導對此高度重視，多次強調一定要抓住結構調整和節能減排兩個重要抓手，堅定不移地走低消耗、低排放、再利用、高效率的循環經濟發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型城市，促進人口、資源、環境協調發展。
“否則，不僅資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展也將難以為繼。”北京市發展改革委負責人說，必須按照科學發展觀的要求，實現可持續發展，這一點已經成為北京市廣大干部群眾的共識。
正是有了這個共識，有關部門嚴格執行節能降耗的各項規定，限制高耗能行業發展，各行業、企業紛紛利用節能技術改造落后生產工藝，廣大市民踴躍參與到“綠色奧運”活動當中，各方協同努力，在“十一五”開局之年交出了一張節能減排的漂亮答卷，為2008年北京奧運會獻上一份厚禮。
結構優化是根本
北京逐漸形成以服務業為主導的產業經濟格局，這對降低能耗水平發揮了關鍵性作用。
在北京，一東一西兩家著名企業令人關注。
在東邊，運營47年、供氣比例曾占北京市供氣總量80%以上的北京焦化廠在2006年已經全面停產搬遷。這家企業全面停產后，每年能為北京市減少煤炭消耗300萬噸，減少粉塵排放7300多噸、二氧化硫排放7500多噸。
在西邊，首鋼向河北曹妃甸搬遷工作也已啟動，今年底首鋼在北京地區將壓產400萬噸，到2010年底再壓縮400萬噸生產能力。首鋼搬遷完成后，每年可減少用水5000多萬立方米，相當于25個昆明湖，減少排放可吸入顆粒物1.8萬噸。
“我們要堅決調整改造與首都功能定位不相符合的產業和落后的生產工藝。”北京市發展改革委負責人在接受采訪時說，市委、市政府主要領導多次強調，要通過產業結構調整促進節能減排。
北京市實行了“一緊一松”的產業政策。
“一緊”就是對不符合首都功能定位的高能耗、高污染、高排放企業堅決調整退出。上述兩家著名企業的搬遷，就是北京在“一緊”上采取的重大舉措。2006年北京已完成搬遷調整高耗能、高污染、高排放企業144家，27種傳統工業產品退出生產，基本消滅小水泥、小玻璃、小造紙、小鋼鐵等生產企業。2007年底前，市區內有機、化工生產企業將全面停產。
除了調整原有的產業，“一緊”還體現在管住增量，嚴把項目準入關。北京市嚴格執行環評、能評制度，對不符合國家產業政策、達不到行業準入條件、污染物不能達標排放、能耗水平高的項目堅決不予審批。
“一松”是指對于適合首都功能定位的現代服務業、高技術產業、現代制造業等高端、高效、高輻射產業，積極創造更為寬松的環境，引導其快速發展。在金融街、中央商務區、中關村科技園區等不同的功能區，金融業、高新技術產業、文化創意產業等高端產業快速聚集發展，從根本上優化了北京市的產業結構。
從2004年到2006年，北京市第三產業增加值占GDP的比重從678%提升到70.9%，而第二產業比重從306%下降到27.8%。今年上半年，北京市第三產業增加值同比增長11.9%，占GDP比重達到72.5%，產業結構進一步向高端化方向發展。尤其可喜的是，服務業內部結構也在繼續優化，生產性服務業占三產比重超過50%；文化創意產業成為增長的亮點，今年前5月實現收入1502.9億元，增長22.1%。
北京市發展改革委有關負責人介紹說，根據北京的測算，第三產業單位產出的能耗水平不到第二產業的1/3，只有第一產業的40%。以服務業為主導的產業經濟格局逐漸形成，對北京市產業能耗水平的降低，起著關鍵性的作用。
而單位產出能耗相對較高的第二產業，北京也在發生積極的變化，萬元增加值能耗從2004年的144噸標準煤下降到2006年的1265噸標準煤，占全市能耗總消費量的比重也從518%降至47%。這說明第二產業內部結構也在不斷優化。
來自北京市發展改革委的資料顯示，近年來，北京市一方面不斷淘汰高耗能、高污染、高排放的落后生產能力，另一方面，大力扶持、加快發展低能耗、高附加值的高新技術產業和現代制造業，取得了積極的成效。到2006年底，全市已關停23條水泥立窯生產線、149家黏土磚廠等粉塵污染嚴重的單位，先后對190多家嚴重污染擾民的企業進行整頓。2007年上半年，高新技術產業和現代制造業分別增長248%和197%，遠遠高于工業總體增長131%的水平。
高新技術產業和現代制造業與傳統的第二產業相比，在發展方式上顯然有質的區別，比如北京市以發展現代制造業為主的亦莊經濟技術開發區，萬元GDP能耗已經降到018噸標準煤，甚至低于部分服務業的水平。
除此之外，北京市還加大太陽能、地熱、風能等可再生能源的開發利用，通過循環經濟改善能源供應結構。2007年7月22日，北京市首座風電場官廳一期工程風電場第一臺風機開始吊裝。今年底一期工程將并網發電，預計每年可向北京市民和奧運場館輸送1億千瓦時“綠色電力”。
節能管理靠機制
創新體制和機制，綜合運用行政、法律、經濟等多種手段，北京市節能降耗減排工作不僅在執法上“硬”了起來，而且節能觀念通過政策引導更加深入人心。
2007年7月3日，有市民撥打節能監察舉報電話，反映酒仙橋地區一家三星級飯店大堂空調溫度過低，同時在使用國家明令淘汰的高耗能變壓器。
這是自6月10日北京節能監察大隊揭牌成立后的第37個舉報電話。被稱為“節能警察”的大隊工作人員立即趕往現場，在測得室內溫度低于26℃之后，開出了《現場責令改正通知書》，要求飯店一天內將其空調回風溫度調整到26℃以上。
在這之前，北京節能監察大隊已經派出執法人員監察了19家被舉報單位，并對9家不符合室內空調溫度設定要求的單位下發了《現場責令改正通知書》，其中5家違規單位已整改完成。
“節能警察”上崗執法，是北京創新機制加強節能監管的一種嘗試。近年來，北京不斷創新體制和機制，綜合運用行政、法律、經濟等多種手段，積極推動節能降耗減排工作的開展。
一系列政策措施密集發力，確保節能工作有法可依、有章可循。2006年4月，北京市解除了對小排量汽車的禁行限制，并研究相關政策鼓勵發展節能環保型汽車；2006年7月，出臺了《北京市節能監察辦法》，這標志著依法強化節能監督管理的力度將進一步加大。此外，還發布了《加快發展循環經濟，建設資源節約型城市2006年行動計劃》、《北京市“十一五”時期建筑節能發展規劃》、《北京市“十一五”循環經濟發展規劃》、《北京市“十一五”能源發展與節能規劃》，制定了《發展熱泵系統指導意見》和《北京市貫徹落實〈國務院關于加強節能工作的決定〉若干意見》等。
通過一系列政策措施，北京把節能減排作為“硬指標”，納入經濟社會發展綜合評價體系，率先把萬元GDP能耗和水耗等指標列為政府工作的主要調控目標。2006年，北京在全國首家建立了單位GDP能耗和水耗公報制度，按季定期公布各區縣萬元GDP能耗、水耗等數據。同時，嚴格執行區域限批制度，2007年上半年北京市環保局對9個未配套建設污水集中處理設施的工業園區下達限期治理通知，并實施區域限批制度，暫停審批新增COD排放量的建設項目。
為了從源頭上控制能耗增長，北京市從2007年4月1日起開始實行“能評”制度————對建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能2000噸標準煤以上的新建項目進行節能評估和審查。截至7月底共受理74個項目，有52個項目通過了“能評”。
除了對高能耗項目進行堅決的“堵”之外，北京市還積極發揮財稅政策對節能減排的引導作用，對鼓勵節能減排采取“疏”的策略。比如節能燈節電效果明顯，但一次性投入較高，使一些單位望而卻步。從2004年到2006年，北京市政府投資1800多萬元進行補貼引導，對企事業單位安裝節能燈補貼30%，對遠郊區縣1100多所中小學校安裝節能燈進行100%補貼。三年來，這一“綠色照明工程”共在北京市政府機構、地鐵車站、全部中小學校等地推廣了180萬只高效照明光源。2007年，北京市將投資1265萬元，在18個區縣293所養老服務機構、兒童福利機構更換節能燈10萬只、電子鎮流器4萬只。
“節能醫生”是北京市運用市場手段推動節能減排的又一舉措。“節能醫生”是北京近年來積極推行的合同能源管理機制中對能源服務公司(簡稱EMCO)的形象化比喻。能源服務公司在節能改造項目的全過程中如同醫生一樣，為客戶提供初步診斷、開處方(設計并提出方案)、專科治理，最終實現全面徹底的節能診療服務。
2005年，北京市政府在與54家政府機構簽訂“節能8%”的責任書后，從中選出10家有不同特點、有代表性的政府機構作為試點，公開招聘5家“能源醫生”開展節能診斷，在此基礎上進行節能改造。到2006年初，54家責任單位除3家政府機構因更換辦公地點，能耗數據不具可比性，3家政府機構在中環廣場集中辦公無法統計其能耗量外，48家政府機構全部完成了8%節能目標，按照相同口徑比較，2005年7—12月節約能源2600噸標準煤，與2004年同比節能11%，超額完成8%的節能目標。而參加試點的10家單位節能改造項目也已順利啟動。
通過政府部門的率先垂范，企業、商場、寫字樓都行動起來了，積極采用節能新技術，強化節能管理；普通家庭也紛紛加入節能行列，目前北京已有130多戶家庭獲得“節能家庭”的榮譽，得到了政府獎勵的冰箱和洗衣機。
正確的發展理念，良好的監管制度，深入人心的節能觀念，形成方方面面一點一滴的節約，最終匯聚成北京節能減排的出色答卷，這就是北京實現節能達標的秘訣。 （萬建民 徐文營）
