做“中國芝加哥”還是“東方威尼斯”？
武漢市決意選擇了后者。最近, 武漢市政府常務會議原則通過了該市推進“兩型社會”建設綜改試驗區的《實施方案》和《三年行動計劃》。
不久前獲批的武漢城市圈綜改總體方案中提出:“經過五年努力,使武漢成為更大范圍的區域經濟中心城市”。武漢市推出的方案,是對國家批復的最直接回應。
武漢市長阮成發則傾力向外界推銷“東方威尼斯”的概念。他說,建設兩型社會,武漢將發揮獨特的水資源優勢,嘗試在建設生態環保城市、發展循環經濟等方面走在全國前列。
“武漢將加緊綠色生態建設,打造'東方威尼斯’！比畛砂l表示。
32項綜改項目開啟
比起省里的總體方案,武漢剛剛通過的《實施方案》中,在環境保護機制方面新增了3項指標。
“污染者要付費！蔽錆h市發改委辦公室一位人士向記者表示,武漢將制定環境經濟政策,把環境成本納入國民經濟核算體系,并啟用綠色GDP考核體系,建立生態保護補償機制和生態建設投資機制。
在此基礎上,武漢新增了生產總值、城市垃圾無害化處理率和城市污水處理率等3項指標。
對于武漢未來的綠色構想,這只是一個小細節。
武漢市發改委主任龍正才介紹,《實施方案》制定了兩個階段性目標。
近期目標為,到2011年,初步建成有利于資源節約和環境友好的體制機制,初步確立符合兩型社會要求的增長方式和生活模式。全市GDP達到5000億元以上,單位地區生產能耗降低20%以上,服務業比重保持在50%以上,城市化率達到70%左右等。
遠期目標為,到2020年,率先實現發展方式轉變,率先建立符合兩型社會建設要求的體制機制,基本步入科學發展、和諧發展道路,將武漢建設成為全國重要的高新技術產業基地、綜合交通運輸樞紐和中部地區的先進制造業基地、現代服務業中心。
為完成近期目標而配套制定的《三年行動計劃》(2008年—2010年)則提出:武漢市將在八大領域推進32項改革。如大力發展循環經濟、推進濱江濱湖城市建設、突破性發展高新技術產業、加快區域金融中心建設、建設全國重要的環保產業基地、創新城鄉土地管理體制機制等等。
“武漢落實兩型社會建設,就是要把目標變成一個又一個的任務,將任務變成一個又一個的項目,將項目落實到一個又一個的責任單位！比畛砂l向全市所有職能部門下了軍令狀。
從重化工業開刀
武漢青山區,鋼鐵巨擘武鋼、未來大型石化城的落腳地,方圓60平方公里已然聚集了30萬產業工人。這里創造了武漢市1/3的工業產值,1/5的財政收入,也制造了武漢市2/3的“工業三廢”。
“武漢搞兩型社會建設,決意打蛇打七寸,從重化工中心開刀！蔽錆h發改委一位人士告訴記者。
未來5年,青山區將投入200億元,陸續啟動70個循環經濟項目,包括固體廢棄物處理及綜合利用、節能減排、污水處理及循環利用和公用工程一體化項目等多個重點項目,確保實現國內生產總值單位能耗降低20%、主要污染物排放總量減少20%的目標。
《三年行動計劃》也提出,武漢將按照循環經濟理念改造工業園區,重點建設東西湖和青山國家循環經濟試點園區,創建陽邏省級循環經濟試點園區,做好市級循環經濟試點,并設立每年不少于5000萬元的循環經濟專項資金,支持發展循環經濟的政策研究、示范試點,宣傳培訓和項目支持。
此外,該計劃還提出,借鑒國內外先進經驗,加快制定地方性法規、規章和政策,逐步建立起發展循環經濟的政策法規體系。
“由于歷史的緣故,武漢的產業一直表現出明顯的'重型’特征。”湖北省社科院研究員姚莉介紹,武漢目前正處于工業化發展中期,重化工趨向明顯,這和“兩型”的目標似乎不合。
目前,武漢重工業比重超過50%,規模以上重工業產值占規模以上工業總產值的比重達到70%以上,遠遠高于全國的64.5%。已經開工建設的80萬噸乙烯等重化工項目都是耗能、耗水、二氧化硫排放量大的高耗能、高污染項目,這些項目的建設會使武漢完成節能減排任務指標的形勢更加嚴峻。
“《實施方案》高度關注武漢的資源環境困局,試圖找出一條新式發展道路,以實現兩型社會建設目標。”上述武漢市發改委人士表示。
該方案提出,以發展循環經濟為突破口,建立起低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟與生態體系,以最小的資源消耗和環境代價獲得最大的發展效益,實現城市的可持續發展。
《三年行動計劃》則將新建項目準入制和落后產能退出機制提上議程,并要求大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃、造紙等行業落后產能,對高耗能、高污染企業實行差別電價政策,推動節能發電調度制度。
此外,根據該計劃,武漢還將建立資源有償使用制度、生態環境補償機制和排污權交易制度。
在兩個方案通過的同一天,湖北還通過了《主要污染物排污權交易試行辦法(草案)》。該辦法規定,將對化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排污權進行公開買賣,以促進環境資源優化配置和環境質量逐步改善。
“該辦法對探索建立以市場手段助推節能減排的環保機制,促進資源節約型、環境友好型社會建設,具有十分重要的意義。武漢城市圈要率先推行這項工作！焙笔∈￠L李鴻忠表示。
