黨的十七屆五中全會提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中，有兩個令人深思的新表述:一是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線；二是把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。這二者既是各自成立的重要命題，又共同構成了一個嚴謹?shù)倪壿嬫湕l，從而把環(huán)境這一當前制約我國發(fā)展的矛盾和障礙，轉(zhuǎn)化為保障和促進發(fā)展的條件和優(yōu)勢，而這正是探索中國環(huán)保新道路的宗旨。在非常重要的5年發(fā)展規(guī)劃中做出這樣的宏觀部署，意義是深遠的，需要我們深入領會和理解。
當前，我國和世界不斷發(fā)生著廣泛而深刻的變化，國家發(fā)展處在新的歷史時刻，環(huán)境保護也處在新的歷史時刻。這個時刻的重要特征之一，就是環(huán)境保護日益表現(xiàn)出一種對于經(jīng)濟發(fā)展的獨特作用，即環(huán)境保護不是經(jīng)濟發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素，從而更新了過去認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認識，把環(huán)境保護提到了一個更加積極、有為和主動的地位。
經(jīng)濟發(fā)展方式必須得到轉(zhuǎn)變
我國經(jīng)濟發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的。粗放和落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，不但帶來包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會矛盾，而且阻礙提升我國經(jīng)濟的國際競爭力，對長期經(jīng)濟發(fā)展不利，所以必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
當前，我國綜合國力快速提升引起世界格局的重大變化，也給自身帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，如投資消費失衡、收入差距拉大、社會矛盾增多、環(huán)境問題突出等。這些問題是發(fā)展中的問題，是發(fā)展方式問題，不能通過停止發(fā)展來解決，也不能期望在發(fā)展中自動解決，只能通過主動推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來解決。因此，中央把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線，是非常正確和及時的。
胡錦濤總書記2008年在中共中央政治局第五次集體學習會上指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學發(fā)展觀的主要途徑，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是提高我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。我們要深刻認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義，大力推進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”這表明我國經(jīng)濟發(fā)展重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向“怎樣更好地發(fā)展”上來。
我國學者曾經(jīng)做過增長核算，結(jié)果表明:在經(jīng)濟增長中，資本(包括資源環(huán)境投入)貢獻率為60％左右，勞動貢獻率為10％左右，全要素生產(chǎn)率提高(技術進步)貢獻率為30％左右？梢钥闯觯覈(jīng)濟發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的，相對于國際上比較先進的經(jīng)濟發(fā)展方式而言(發(fā)達國家的經(jīng)濟增長60％以上依靠科學創(chuàng)新和技術進步的貢獻)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式需要逐步降低資源環(huán)境消耗而增加技術進步含量。
根據(jù)中國科學院的研究，總體上我國經(jīng)濟增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。
從資本投入看，近50年來我國GDP增長10多倍(不變價)，而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍。資本形成占GDP的比重，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年為42.7％，明顯高于美國、德國、法國一般(20％左右)水平！傲濉、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭4年，每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和5.01億元。
從資源消耗看，我國5類主要資源(淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬)的節(jié)約指數(shù)為1.8％(GDP按購買力平價計算)，意味著我國這5類資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90％，位列世界59個主要國家(占世界GDP的93.7％)中的第54位。我國目前的綜合能源效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進水平的一半左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍；工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低15％～25％；礦產(chǎn)資源的總回收率為30％，比國外先進水平低20％；單位建筑面積采暖耗能高于氣候條件相近的發(fā)達國家2～3倍。我國工業(yè)部門的能源消耗占全國能源消費總量的70％以上，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費又占整個工業(yè)終端能源消費的70％以上。也就是說，高能耗行業(yè)差不多消耗了全國能源消費總量的一半。
從污染排放看，目前我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達國家高10多倍，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放強度分別是經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD，由發(fā)達國家組成)國家的9倍和8倍。
從產(chǎn)出效率看，資源生產(chǎn)率相當于美國的28.6％、歐盟的16.8％、日本的10.3％。
以上數(shù)據(jù)是中科院在2006年的數(shù)據(jù)，幾年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诉M展，上述數(shù)據(jù)有了一些改進，但總體水平距離世界先進水平還有較大差距。
總之，粗放和落后的經(jīng)濟發(fā)展方式不但帶來了包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會矛盾，而且阻礙提升我國經(jīng)濟的國際競爭力，對長期經(jīng)濟發(fā)展不利，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比，我國環(huán)境保護的強度長期嚴重不足。改變經(jīng)濟發(fā)展方式，應從加強環(huán)境保護法律法規(guī)標準和管理做起。這就是說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能:以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、落后固然有很多原因，但追根溯源，與過去偏于軟弱的環(huán)境保護約束有關系。我國人口眾多，有效國土少，環(huán)境條件比較脆弱。在這樣一個人均資源并不豐富的國家發(fā)展經(jīng)濟，應該采取比較嚴格的環(huán)境保護政策，以利于形成一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構與資源特點相適應、資源利用效率比較高、對環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟體系。但實際上，我國環(huán)境保護的政策力度和實施能力長期以來一直相對較弱:各級干部任用制度中缺乏環(huán)保要求，使各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責制長期得不到落實；環(huán)保投入長期不足，難以滿足污染削減的資金需求，環(huán)保公共工程難以實施；在2008年環(huán)境保護部成立之前，雖然原國家環(huán)？偩指冻隽藰O大努力，但由于種種原因，環(huán)保機構一直地位偏低，基層環(huán)境執(zhí)法力量力不從心；環(huán)境法律規(guī)定偏于軟弱，環(huán)境標準偏低；公眾參與發(fā)展不足，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督和制衡作用。這些表明，與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比，我國環(huán)境保護的強度長期嚴重不足。
偏弱的環(huán)境保護管理導致的一個重大不利后果，就是放任產(chǎn)生了一個粗放落后的經(jīng)濟體系。這個體系一旦形成很難調(diào)整，成為我國當前和今后發(fā)展的難題。從這個意義上說，我國在一定程度上錯失了用嚴格的環(huán)保要求來規(guī)范、引導和塑造經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，這是一個深刻的教訓。
軟弱的環(huán)境保護政策未能有效約束粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，后者帶來了嚴重的環(huán)境問題。解鈴還須系鈴人。改變經(jīng)濟發(fā)展方式，應從加強環(huán)境保護法律法規(guī)標準和管理做起。這就是說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能:以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，就是從環(huán)境保護的角度對經(jīng)濟發(fā)展提出基礎性要求，通過加強環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準等，促使經(jīng)濟發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重目標。在這個意義上，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了統(tǒng)一和融合。為了實現(xiàn)這種不同于以往的特殊功能，環(huán)境保護的思想、方針、目標、任務、措施等必須進行重大調(diào)整，環(huán)境保護所需的法制、體制、機制、能力等各方面都需要進行重大改進，實現(xiàn)根本性、戰(zhàn)略性和歷史性轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
環(huán)境保護如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展？主要有4個途徑:一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是直接促進企業(yè)生產(chǎn)利潤的提高；三是加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型；四是促進行業(yè)市場競爭力的大幅提升。
對經(jīng)濟發(fā)展加以嚴格的環(huán)境保護要求，看似是對經(jīng)濟發(fā)展的無情，實際上是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的特殊功能，在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天表現(xiàn)得更為突出。
環(huán)境保護為什么能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展？因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放(最好是零排放)道路，這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的、強制的約束條件，促使其努力進行技術創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，并且能激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。這在客觀上會提高經(jīng)濟系統(tǒng)質(zhì)量，增強國家經(jīng)濟競爭能力。
環(huán)保政策的調(diào)控對象是具有強烈適應能力和自我調(diào)節(jié)能力的主體，他們能夠根據(jù)外部約束條件的變化及時調(diào)整自己的行為，甚至能從這種外部條件的變化中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造出新的獲利機會。所以那種認為企業(yè)會因為嚴格的環(huán)保政策而影響自身發(fā)展的擔心是不必要的。
關于加強環(huán)境保護是否會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)有學者研究了環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關系，通過對中國制造業(yè)17個主要產(chǎn)業(yè)的實證分析，并比較了中國與美國的實際經(jīng)驗，認為加強環(huán)境保護不會削弱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。事實證明，美國實施了較嚴厲的環(huán)境保護管制，但其污染密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力并沒有削弱。國內(nèi)一些研究表明，當環(huán)境管理增加1％時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12％、0.30％和0.22％。這證明適當?shù)沫h(huán)境管理對于企業(yè)的贏利是有好處的。
環(huán)境保護如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展？主要有4個途徑:一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是直接促進企業(yè)生產(chǎn)利潤提高；三是加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型；四是促進行業(yè)市場競爭力大幅提升。
環(huán)境保護可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變。以我國汽車工業(yè)發(fā)展為例:我國在改革開放初期引進國外汽車生產(chǎn)技術時，對汽車尾氣排放標準要求不是很高，甚至把尾氣治理生產(chǎn)線和車輛尾氣凈化裝置給省略了，這樣做的目的是為了降低成本，使當時還不富裕的人們能夠用得起汽車，當然付出的代價就是汽車尾氣污染加重，城市環(huán)境質(zhì)量下降。后來，隨著汽車數(shù)量大增，城市大氣環(huán)境容量越來越小，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，必須提高尾氣排放標準。如北京已先后實施了相當于歐洲相應標準的國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ標準。這一環(huán)保標準的提高，不僅改善了城市大氣環(huán)境質(zhì)量，而且引起了汽車工業(yè)的大幅度變革。一些落后的、污染重的汽車生產(chǎn)技術被逐步淘汰，新的先進技術和工藝得到開發(fā)和應用(如化油器技術改成了電噴技術)。我國汽車工業(yè)由此得到快速發(fā)展，汽車環(huán)保水平提高后，能夠滿足國際上較高的環(huán)境標準要求，又有較強的價格競爭優(yōu)勢，因此我國開始成為汽車出口國，打入了歐美和發(fā)展中國家市場。類似的例子在其他產(chǎn)業(yè)也存在。這說明在達到一定的發(fā)展階段后，環(huán)境保護的要求可以促使傳統(tǒng)工業(yè)脫胎換骨，實現(xiàn)科學發(fā)展。
環(huán)境保護可以直接促進企業(yè)產(chǎn)生利潤。如濟南鋼鐵公司對“三廢”進行綜合治理，煤氣用于發(fā)電，冶金渣轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ牧，廢水經(jīng)過處理重新利用，取得了良好的經(jīng)濟效益。江蘇省昆山市電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，許多廢棄物隨之產(chǎn)生。昆山市為此組建成立了20多家專門“吃廢”的企業(yè)，短短幾年間就形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構筑資源節(jié)約型體系為特色的新型工業(yè)化“鏈環(huán)群”。這一事例說明，在新的發(fā)展方式下，過去被作為廢物拋棄的部分資源，經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用，又被提取了新的價值，成為新的經(jīng)濟增長點。
環(huán)境保護可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。山西省在幾年前掀起環(huán)保風暴，通過區(qū)域限批、限期淘汰等措施，關閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，對未完成限期治理任務的20臺電力機組予以關閉，對32臺機組停產(chǎn)治理，對124臺機組進行了處罰。這些措施不但使11個重點城市二級以上天數(shù)比上一年增長8.67％，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善很多，而且為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了環(huán)境承載能力。這個省隨后上馬的160多個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目，都是新型工業(yè)化的產(chǎn)物。正如山西省領導所說:“這些項目從建設到投產(chǎn)需要一段時間，一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生質(zhì)變！边@說明環(huán)保行動引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構的重大變化。
環(huán)境保護可以促進行業(yè)市場競爭力的提升。近年來，我國鋼鐵行業(yè)加大節(jié)能減排力度，實施余熱余能回收及重大環(huán)保工程。僅以2007年為例，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗比上年同期下降2.32％，節(jié)約標準煤1765萬噸；噸鋼耗用新水5.64噸，下降16.24％，節(jié)水3.5億噸，減排二氧化硫2535噸，鋼鐵產(chǎn)量不斷增長，經(jīng)濟成效顯著。山東省曾在“九五”和“十五”期間分批關閉了治理無望的草漿造紙企業(yè)生產(chǎn)線，保留的企業(yè)則投入巨資進行污染治理，到2002年底全省造紙企業(yè)個數(shù)減少到246家，產(chǎn)量卻增加了188％，COD 下降了66％。
加強環(huán)境保護可以更好地促進而不是妨礙經(jīng)濟發(fā)展，這一結(jié)論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程上也得到了印證。瑞典、德國、日本、美國等發(fā)達國家都經(jīng)歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段。那些經(jīng)歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產(chǎn)力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。
長期以來面對日益嚴苛的限制施用化學藥劑的環(huán)境法規(guī)壓力，荷蘭花卉企業(yè)努力在花卉栽培上進行創(chuàng)新，提高了對水肥資源的使用效率，降低了化學藥劑的使用量，同時降低了成本，獲得了更佳的產(chǎn)品品質(zhì)，提升了其花卉產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力，使荷蘭出口的鮮花占全球市場數(shù)量的65％。
1992年，美國企業(yè)競爭力專家、哈佛商學院教授邁克爾·波特專門研究了受到環(huán)境法規(guī)影響較大的幾個產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面的進展，發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)企業(yè)都在努力提高資源生產(chǎn)力以滿足環(huán)境法規(guī)的要求。以化工部門為例，29家工廠為了避免浪費資源而進行技術創(chuàng)新，在181項預防浪費的活動中，只有一項活動的結(jié)果導致成本增加；在70項產(chǎn)量有所變化的活動中，有68項活動的結(jié)論是產(chǎn)量明顯上升，其中還有30項活動的平均產(chǎn)量上升了7％。波特指出，嚴格的環(huán)境管制會通過鼓勵創(chuàng)新和技術進步促進企業(yè)競爭力提升，因為企業(yè)在充滿競爭的市場中運作，絕非處于靜止狀態(tài)，而是常常以創(chuàng)新的辦法來應對來自競爭對手、客戶、法規(guī)等的壓力，因此妥善設計的、良好的環(huán)境標準有助于引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，通過更有效率地使用原料、能源及勞動力等，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品價值，進而提高企業(yè)競爭力。他的這個論點被人稱為波特假說。
對于波特假說，波特自己和另外的經(jīng)濟學家分別提出了一些解釋作為其理論基礎。波特提出了創(chuàng)新補償論和先動優(yōu)勢論，前者是說由于環(huán)境管制的壓力，企業(yè)加快了技術創(chuàng)新，由此帶來的利益可以補償環(huán)保成本；后者是說環(huán)境管制把一部分落后企業(yè)排除出了市場，反而使遵守環(huán)境法規(guī)的企業(yè)獲得了更充分的市場份額而增加利潤。英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認為，對自然資源更為有效的利用以及對新方法的需求，為企業(yè)提供了商機。歐盟環(huán)保局以歐洲的經(jīng)濟增長和提供工作崗位為著眼點，認為環(huán)境管制可以降低工業(yè)商業(yè)的成本，為環(huán)境友好型的商品和服務提供市場。
如何從經(jīng)濟學原理來解釋環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的機理？英國經(jīng)濟學者斯瓦松做出了說明。他假設在封閉的經(jīng)濟條件下，整個社會僅生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B。產(chǎn)品A的生產(chǎn)除了需要資本和勞動力的投入之外，還需要消耗大量的環(huán)境資源；而生產(chǎn)B產(chǎn)品只需要資本和勞動力的投入。當對企業(yè)增加環(huán)境管制的時候，企業(yè)在開始階段會因為增加新的生產(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低的現(xiàn)象，即企業(yè)的生產(chǎn)可能性曲線向下收縮。隨后，企業(yè)為了規(guī)避由于環(huán)境管制壓力造成的成本壓力，會增加技術研發(fā)投入，最后由于技術進步反而促使企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，即生產(chǎn)可能性曲線由開始的向內(nèi)萎縮變成最后的向外擴張。從經(jīng)濟學理論推導可以得出這樣的結(jié)論:加強環(huán)境保護雖然在短時期內(nèi)會導致生產(chǎn)力下降，但從動態(tài)、長期的角度來看，企業(yè)會根據(jù)環(huán)境管制的壓力調(diào)整企業(yè)行為，促進技術創(chuàng)新，反而會提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率的整體提高。
可見，環(huán)境保護可以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，是因為經(jīng)濟活動的主體都是有很強適應能力和創(chuàng)新能力的群體，他們?yōu)榱诉m應環(huán)保要求，會積極進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采取更好的發(fā)展方式，形成更強的經(jīng)濟競爭力。同時，環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件，使那些落后技術和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機會。
建設“兩型”社會是重要著力點
把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，需要從價值觀念、政治決策、經(jīng)濟體系、科技導向、社會管理等各方面對社會進行全面和務實的改造及調(diào)整。
把建設“兩型”社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，這個命題包含兩個重要含義。一是建設“兩型”社會必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系起來。建設“兩型”社會是一整套具有特定目標的社會實踐活動，評價“兩型”社會建設的效果，不但要看是否實現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境改善的目標，而且要看是否促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二者必須兼顧和共贏，這是一個更高層面的戰(zhàn)略意圖。二是建設“兩型”社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，但不是惟一著力點。除了“兩型”社會建設，還有其他方面的工作可以成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，這意味著“兩型”社會建設與其他方面的工作在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面是存在競爭性的，若有松懈，可能會失去重要著力點的地位。因此，“兩型”社會建設本身必須加強、加快。
由此可見，相對于“十一五”時期，“十二五”期間推動建設“兩型”社會，目標更加綜合，任務更加緊迫。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。建設“兩型”社會是中央在本世紀頭5年提出來的，后進入“十一五”規(guī)劃和寫入黨章，現(xiàn)在再次強調(diào)“兩型”社會建設，既是延續(xù)和擴展“十一五”已做的工作，更是開辟一個新的階段。
環(huán)境友好型社會是指一種人與自然相協(xié)調(diào)的社會發(fā)展狀況，它反映了整個社會對自然環(huán)境采取友好、親近和和諧的理念及行為方式。它既是一種環(huán)境倫理觀念，也是一種環(huán)境保護實踐指南。建設環(huán)境友好型社會，其實質(zhì)就是以環(huán)境保護的標準去衡量社會、塑造社會、發(fā)展社會。建設環(huán)境友好型社會是一個全面、系統(tǒng)的部署，也是一個長期的過程，其任務歸納為一點，就是在全社會形成不損害環(huán)境、有利于環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式。
具體而言，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，需要從價值觀念、政治決策、經(jīng)濟體系、科技導向、社會管理等各方面對社會進行全面和務實的改造及調(diào)整。
第一，建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系
環(huán)境友好型社會是一種新型的社會發(fā)展狀態(tài)，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上創(chuàng)造向新的社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件，特別是建立全面的政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度和公眾參與制度。
要樹立全面、科學的政績觀，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護工作進展作為對黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容之一，激勵各級領導干部牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的矛盾。
要實施綠色國民經(jīng)濟核算制度，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，并用這個體系全面評價國家和地區(qū)綜合實力及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
要讓社會公眾充分參與到環(huán)境保護中來，保障公眾的環(huán)境知情權、監(jiān)督權和參與權，讓公眾成為環(huán)境友好型社會的決策者和建設者。要公開環(huán)境信息，建立公眾參與環(huán)境決策的渠道和機制，如論證會、聽證會、政府政績評議會等，維護和保障群眾的環(huán)境權益。支持和引導合法的民間環(huán)保組織，使其成為建設環(huán)境友好型社會的重要力量。
第二，建立以綠色經(jīng)濟為主體和特征的經(jīng)濟體系
建立有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟體系是建設環(huán)境友好型社會的核心，必須把生態(tài)環(huán)境作為影響經(jīng)濟活動的內(nèi)生變量，把資源環(huán)境的供求關系納入市場經(jīng)濟的價格體系之中，把物質(zhì)財富的增長控制在自然資源與環(huán)境可自我恢復的閾值以內(nèi)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)品層面，要從產(chǎn)品設計開始，把資源循環(huán)再利用的思路貫徹到整個產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程之中。對生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的廢棄物也要采取適當技術進行再利用，最大限度地減少廢棄物排放。在企業(yè)層面，要積極推行清潔生產(chǎn)方式，樹立清潔、節(jié)約、環(huán)保的新型企業(yè)形象。在產(chǎn)業(yè)層面，要進行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務業(yè)、廢棄物再利用資源化和無害化產(chǎn)業(yè)。在國際產(chǎn)品和服務貿(mào)易方面，要實行綠色貿(mào)易，減少資源密集型、環(huán)境污染密集型產(chǎn)品和服務貿(mào)易，減少資本和技術等要素流動產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移和各種環(huán)境風險。
建立環(huán)境友好的經(jīng)濟體系，必須重新確立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的關系，把環(huán)境保護放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位上。要按照建設環(huán)境友好型社會的方向，調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系，引導企業(yè)生產(chǎn)行為和人們的消費行為朝著對環(huán)境友好的方向發(fā)展。
第三，大力發(fā)展和應用環(huán)境友好的科學技術
環(huán)境友好型社會需要突破傳統(tǒng)科技發(fā)展思路，使科技進步立足于人與自然的和諧，發(fā)展和應用環(huán)境友好的科學技術。環(huán)境友好的科技指向豐裕、清潔、可永續(xù)利用的資源，有利于形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)和消費體系。環(huán)境友好的科技使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。
要充分發(fā)揮政府引導和控制的能力，通過財政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵新能源和新技術開發(fā)。從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等產(chǎn)品生命周期的每個環(huán)節(jié)，促進技術進步和升級。努力提高環(huán)境技術自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。集中精力推進一些迫在眉睫的生態(tài)科技難題的解決，如綠色國民經(jīng)濟核算技術系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術、大面積生態(tài)退化的修復技術、區(qū)域污染治理的綜合技術、生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。
第四，積極倡導環(huán)境友好的消費方式
環(huán)境友好型社會倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制浪費性及不利于環(huán)境保護的消費。環(huán)境友好的消費選擇可以向生產(chǎn)領域發(fā)出價格和需求的激勵信號，刺激生產(chǎn)領域清潔技術與工藝的研發(fā)與應用，帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)技術與工藝的改進會不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，鼓勵綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。
推動環(huán)境友好型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、形成環(huán)境友好的消費形態(tài)可從5方面著手:一是加強環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品、節(jié)能產(chǎn)品認證；二是大力發(fā)展生態(tài)旅游等綠色服務業(yè)；三是創(chuàng)建生態(tài)建筑和綠色社區(qū)；四是倡導大眾綠色消費，特別是逐步改變傳統(tǒng)飲食文化中長期存在的鋪張浪費的行為習慣；五是大力推行政府綠色采購，引導社會綠色消費意識。
第五，不斷培育環(huán)境友好的文化氛圍
環(huán)境友好型社會標志著人類從文化發(fā)展的視角，以自然法則為標準來改造其生產(chǎn)和生活方式。這是一種新文化體系的形成和發(fā)展過程，是對傳統(tǒng)的人與自然關系理解的理性回歸和科學選擇。
培育環(huán)境友好的文化氛圍，要樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學、藝術和科學技術等支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀。在傳統(tǒng)工業(yè)文明和文化占主導地位的今天，不僅要加強綠色科學技術的研發(fā)和推廣，為環(huán)境保護提供技術支持，也需要引導公眾的認同和參與，把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學意識等有機結(jié)合起來，使環(huán)境友好的文化在多個領域從淺層向深層發(fā)展。
建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是全社會的長期任務。一個擁有世界近1/4人口的大國，在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的探索和實踐，不但可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且將會為實現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的世界做出貢獻。
