以環境保護優化經濟增長暨紀念“6·5”世界環境日高層論壇今日在北京舉行。環境保護部部長周生賢出席論壇并作題為《以環境保護優化經濟增長進一步提高生態文明水平》主旨報告。
周生賢首先傳達了中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中國生物多樣性保護委員會第一次會議上就紀念世界環境日發表的重要講話精神。李克強指出，40年前的6月5日，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開了首次人類環境會議，發表了具有劃時代意義的歷史性文獻《人類環境宣言》，向全世界發出了“只有一個地球”的呼聲，從此保護環境成為人類的共同行動。今年世界環境日主題是“綠色經濟，你參與了嗎?”，中國主題為“綠色消費，你行動了嗎?”。他要求要廣泛開展豐富多樣的宣傳教育活動，進一步弘揚生態文明理念，激發全社會關心支持和參與環境保護的熱情，大力推進綠色發展和綠色消費，加強環境保護和生態建設，推動綠色發展和可持續發展。
周生賢在主旨報告中指出，“十一五”以來，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出了一系列重大決策部署。在各地區各部門的積極努力下，環保工作取得明顯進展。一是污染減排任務超額完成，局部地區環境質量持續好轉。地方各級政府和有關部門層層分解落實節能減排任務，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度。“十一五”期間，二氧化硫排放量、城市和工業領域化學需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%。與2005年相比，2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例提高14.4個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6.6個百分點;全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。二是主動參與宏觀調控，環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現。對新上項目嚴格執行環保標準，取消200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款。完成環渤海、成渝等五大區域重點產業發展戰略環境影響評價。嚴格建設項目環境影響評價，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。三是創新治理模式，重點流域區域領域污染防治成效明顯。深入推進讓江河湖泊休養生息，建立跨省界斷面水質考核制度。“十一五”重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87%，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯防聯控機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。制定實施重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，增設重金屬污染防治專項，支持5個重點行業和138個重點區域進行綜合防治。實施農村環境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，400多萬農村人口直接受益。四是堅持環保為民，環境執法監督和應急工作力度進一步加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執法人員1065余萬人(次)，檢查企業446萬多家(次)，查處環境違法企業8萬多家(次)，取締關閉違法排污企業7293家，停產治理企業5981家，限期治理企業6432家，掛牌督辦環境違法案件1.9萬余件。一批社會高度關注的重特大環境事件得到妥善處置。五是加大資金投入，生態保護和環保能力有較大突破。成立生物多樣性保護國家委員會，發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011~2030年)。“十一五”期間，中央環保投資達1564億元，帶動全社會環保投入達2.16萬億元，有力地推動了環境基礎設施建設。支持建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，全國52%的縣區級環境監測站完成標準化建設。組織開展并完成第一次全國污染源普查、環境宏觀戰略研究，水體污染控制與治理科技重大專項取得階段性成果。
周生賢指出，“十二五”時期，是我國環保事業發展充滿希望的五年，也是攻堅克難的關鍵時期。去年以來國務院對環境保護工作作出了五個方面的重要部署，發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，審議通過并發布《國家環境保護“十二五”規劃》，印發“十二五”節能減排綜合性工作方案，將PM2.5納入監測范圍，召開了第七次全國環境保護大會。這一系列重要決策部署使得以環境保護優化經濟增長的戰略地位更加強化、指導思想更加明晰、重點任務更加突出、保障措施更加有力。
周生賢說，建設生態文明，有利于從更高的層次、更廣的領域來推進以環境保護優化經濟增長。生態文明是為解決人與自然不斷激化的種種矛盾和生態環境的多重危機，著力緩解資源環境瓶頸制約，積極改善、促進和優化人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧關系，所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態文明在價值觀念上，強調給自然以平等態度和充分的人文關懷;在實現路徑上，走出一條資源節約和環境保護的新道路，倡導和推行自覺自律的生產生活方式;在目標追求上，注重增進公眾的經濟福利和環境權益，促進社會和諧;在時間跨度上，是長期艱巨的建設過程，既要補上工業文明的課，又要走好生態文明的路。因此，建設生態文明，必須以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，加快構建資源節約型、環境友好型社會。
周生賢強調，當前和今后一個時期，需要用全局視野和戰略思維來謀劃環保工作，注重發揮環境保護優化經濟增長的作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準推動產業升級，把推進節能減排與優化產業結構、節約環保與企業增效、發展節能環保產業與擴大內需、強化生態環保與引導生產力合理布局結合起來，提升經濟增長的質量和效益。落實在工作中:一要深化環境影響評價制度，以源頭控制推動產業優化升級。凡依法應當進行環境影響評價的區域開發、行業發展規劃和建設項目，要嚴格履行環境影響評價程序，嚴格控制“兩高一資”行業盲目擴張，堅決抑制產能過剩和低水平重復建設。對未批先建、邊建邊批、建設過程中擅自變更規劃設計、未經環境保護“三同時”驗收即擅自投產等違法違規行為，要依法嚴肅追究有關部門、企業和人員的責任。二要深入推進污染減排，以倒逼機制促進經濟結構調整。污染減排既要削減存量，又要削減增量，需要更加突出結構減排，落實工程減排，完善監管減排，推進行業性和區域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，探索建立減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。要完善脫硫電價政策，加快實施脫硝電價政策，嚴格責任考核問責，實行全防全控、聯防聯控和群防群控，有效減少污染物排放量。三要建立和完善環境法規政策標準體系，以環境成本優化資源配置。結合實施全國主體功能區劃和產業發展戰略，制定實施分區域分階段的環境保護標準，加強對產業布局、結構和規模的統籌，完善落后產能退出機制，加快淘汰落后產能。積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，研究制定有利于環境保護的產業政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價格、綠色貿易、綠色證券、綠色保險以及“以獎促治、連片整治”等環境經濟政策。四要增強環境科技創新和支撐能力，以市場導向發展壯大環保產業。繼續實施水體污染控制與治理科技重大專項，研究實施區域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等重大環境科技專項，以環境領域的科技重大專項帶動大創新。大力發展環保產業，推進環保產業全面升級。五要進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉變。堅持把環境保護與改善民生緊密結合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量解決重金屬污染等損害群眾健康的突出環境問題，積極倡導適度消費和綠色消費，改變導致對自身生存環境造成破壞的生產方式和消費模式。六要讓重要生態系統休養生息，以人文關懷增強發展后勁。在重要生態功能區、陸地和海洋環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線。對重要的生態系統，實行強制性保護，特別是對污染物排放已超過環境容量的江河湖泊、草原、濕地，下決心退出一部分人口和產業，在某些特定區域實現部分產品或者行業的整體性退出。
環境保護部副部長吳曉青主持論壇，共青團中央書記處書記汪鴻雁，全國婦聯黨組副書記、副主席孟曉駟，北京市人民政府副市長洪峰等出席論壇，就以環境保護優化經濟增長主題進行研討并發言。
聯合國環境規劃署駐華代表處代表，環境保護部機關、各派出機構、直屬單位代表，民間環保組織(NGO)、企業、大學生、媒體等社會各界代表等參加了論壇。
