分類是資源再生利用行業的關鍵環節，卻也是目前國內相關行業的“軟肋”。盡管國內交售廢紙的行業歷史悠久，但從居民到個體、社區收集點，分類都較為簡單，主要是舊報紙、雜志和紙箱三類。
習近平總書記在近期的講話中指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。他強調要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。
生產行為的資源、能源消耗與污染排放、環境影響存在正相關，在傳統制造業表現得更為明顯。對鋼鐵、水泥、造紙、印染等傳統污染大戶來說，資源能源的高效、循環利用，生產方式的優化，才能從根本上減少污染物的產生、排放。
傳統行業如何實現綠色轉身?這是產業趨勢版未來一段時間關注的重點話題。其中，圍繞造紙行業如何利用好廢紙資源，廢鋼鐵回收利用如何助力行業實現“短流程”，水泥行業不燒石灰燒固廢、做城市固廢處理者還面臨哪些挑戰等話題的討論，歡迎各界的關注與參與。
2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的62%;全國造紙產量排名前30位的企業，超過2/3利用廢紙造紙，我國廢紙處理設備和造紙設備水平已逐步與國際先進水平接軌。
不過造紙行業倚重的這一重要原料來源，其“生產”卻仍然不規范：國內廢紙從收集、分揀、轉運到最終銷售，還沒有形成統一的質量把控和貿易原則，導致國產廢紙產量、質量不穩定，貿易糾紛多，廢紙資源無法得到更為充分的回收利用。
著眼于此，由國內眾多大型紙企參與制定的《中國造紙協會廢紙回收分類及貿易指南(2013)》(以下簡稱《指南》)日前發布，對廢紙分揀、交易合同、質量檢驗、運輸等環節做出明確而具體的要求。“通過廢紙采購者對其的認可、實施，進而指導回收系統從業者對廢紙進行規范的分類、分揀、包裝、運輸以及簽訂合同，以有利于廢紙回收鏈條的順暢和規范。”中國造紙協會副秘書長錢毅表示。
廢紙回收存在哪些問題?
許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現;美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種，我國廢紙實際回收只有舊報紙、雜志和紙箱三類。
我國《造紙工業發展“十二五”規劃》提出，我國紙及紙板的生產和消費量均居世界第一位，造紙業發展面臨的資源、能源和環境約束日益突顯，今后將擴大國內廢紙回收利用。據錢毅介紹，廢紙資源已成為我國造紙工業的主要原料。“廢紙制成的紙漿已占我國紙漿消費的64%左右，這個比例已經不算低了。”
這些廢紙紙漿有相當一部分來自國外，2011年，我國進口廢紙2000多萬噸。有媒體報道認為，我國對國外廢紙漿的巨大需求一方面是因為國內廢紙回收率不高，還不及國際平均水平，客觀上廢紙回收數量不足，另一方面則是國產廢紙質量低，造紙企業更愿意用質量更高的進口廢紙。
對此，錢毅表達了不同的觀點，他說，我國目前進口廢紙占廢紙利用量的40%左右，主要是因為我國出口的消費品需要大量的紙包裝，而進口商品的紙包裝沒有出口的多，這一差值基本上相當于每年我國的廢紙進口量。
而對于國產廢紙質量低的說法，錢毅指出，廢紙是資源不是產品，不存在質量的概念。但我國廢紙回收確實還存在不少問題，許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現。
他進一步解釋說，廢紙中含的原料成分是不一樣的，用不同廢紙再制漿獲得的紙漿成分和性能也有差別，當多種廢紙混合后再制漿，獲得的紙漿只能按照其中性能最低的纖維來再次生產紙張，難以充分利用再生紙漿的性能，造成資源的浪費。而有些纖維性能差距較大的廢紙混在一起，可能由于性能相反而無法利用，或只能生產質量性能更低的紙張。
不同紙和紙板所有漿種不同，配比有別，打漿和抄紙工藝也有差別，回用用途各異，必須進行分類，并按類別回收使用，才能做到物盡其用。
只有經過分揀的廢紙才有較高附加值，完善的廢紙分類指南是廢紙分揀原則的依據，發達國家大多已建立起了一套完善的廢紙分類指南，如美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種。事實上，我國在2007年6月1日已經正式實施了國標《廢紙再利用技術要求》，詳細規定了我國11類廢紙的分類要求、抽樣和試驗方法等。
分類是資源再生利用行業的關鍵環節，卻也是目前國內相關行業的“軟肋”。盡管國內交售廢紙的行業歷史悠久，但從居民到個體、社區收集點，分類較為簡單，主要是舊報紙、雜志和紙箱三類;而相當數量回收個體戶或者企業回收方式原始落后，還沒有形成規范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質量差、含雜量高，且成本高、效率低。上述標準的實施遇到了現實挑戰。
如何利用好廢紙資源?
分揀、打包、合同的標準化為廢紙回收市場的擴展提供保證，使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少
造紙企業的分布和廢紙資源集中的區域，有時候并不重合，如何利用好更廣領域內的廢紙資源、讓回收資源半徑更大，關鍵就是“標準化”。
“強調分類并不是《指南》的目的。”錢毅說，不是要推行更新、更細致的分類要求，而是無論地域多廣，只要存在某一類廢紙就可以分類和集中起來，不至于混入其他廢紙和降級使用。在廣闊的國土上統一采用同樣的規程，完成從回收到運輸交易的過程，使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少，各類廢紙資源可以得到更有效的利用。
為確保廢紙的質量，《指南》首先明確了廢紙的來源及分類原則，并對分揀環節提出了詳細的技術要求。如要求分揀人員應具備對各類廢紙的基本識別能力，并經過技術和安全培訓;廢紙分揀場地應有塵土和雜質的處理和存儲制度，防風、防雨、防水、防火設施要求以及分類存放要求等。
在絕大多數情況下，經過分揀合格的廢紙需經過機械打包后才可以做到長途運輸和儲存的經濟性。《指南》對運輸過程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求。“打包尺寸的標準化有利于儲運、貿易及使用。對于大型廢紙處理企業和設備生產商，標準化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產的成本和投資，便于生產管理。”
在廢紙交易過程中，價格、質量甚至重量往往會成為雙方爭議、糾紛的高發地。而這些也是《指南》關注的重點內容，針對檢驗標準及合同、長期合同的定價原則、爭議和仲裁中質量驗收原則和標準等方面，制定了詳細明確的要求。
比如造紙企業可以對回收企業要求出具每批次廢紙的質量保證書，內容包含回收分揀地點、銷售企業法人、品種、批量水分檢測結果、運輸企業等，這相當于給廢紙辦了張“身份證”。
比如舊書本摻在“舊報紙”里，屬于“不適用”物料，超過一定量就被列為“不合格廢紙”;要是摻在“舊瓦楞紙箱”中，就屬于“不能用”，因此被列為“不許可物質”。
錢毅說，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，建議交易雙方應盡可能采用《指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎保證和全國范圍內的貿易規范保證，這樣可以讓廢紙采購來源更廣泛，回收商銷售范圍更廣。
《指南》提出了分類分揀方法指導目錄，明確不鼓勵從社會回收的未經揀選的各類廢紙參與廢紙貿易，將其列為不合格廢紙。不過錢毅也強調，廢紙是資源，是回收來的，不是產品，給廢紙制定產品分類標準是“幼稚”的，國際上也沒有先例。但可以有一個相對通用和固定的分類原則和方法，以使各方通過這個約定，在廣泛的地域內采用相同的流程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。
“我們希望實現再小的廢紙品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用，最經濟的儲存和運輸，并對同一類方法回收分類的同類廢紙建立共同的質量概念，利于貿易合同簽署的便利和減少貿易糾紛。”錢毅說。
大企業怎樣參與回收?
造紙企業參與回收，資金、管理上更具優勢，推動形成規范完善的廢紙回收體系
玖龍紙業的董事長張茵這幾年一直呼吁國內借鑒發達國家先進經驗，建立更加有效且符合國情的廢紙回收利用體系、促進循環經濟發展的需求。但從何入手仍然需要實踐摸索。
在我國廢紙回收行業內，既有正規企業也充斥著散兵游勇。廢紙回收網點規模小，回收環節多，廢紙從居民手中到最終用戶要經過多次轉賣，增加了回收成本;而回收行業進入門檻低，無照經營，惡性競爭，摻水、以次充好等行業弊病屢禁不止，分揀分類不到位。
那么，《指南》會成為事實上的行規與門檻嗎?對此，錢毅表示，國內大型造紙企業參與廢紙回收的越來越多，且具有資金、技術、市場和管理的優勢，通過市場經濟的無形之手，這些企業將會逐步成為廢紙回收的主力。《指南》實際上是總結了一些現行的有益經驗，在實際使用中將會被更多的參與者參考和采用。
“對《指南》的普遍認知和理解需要經過堅持不懈的努力，相信最終將會到達絕大多數回收人員，我們會采用各種手段推進我國廢紙回收體系建設。造紙協會副理事長張茵的呼吁，也是行業共同努力的目標之一。”錢毅說。
據他透露，中國造紙協會將成立一個廢紙回收、利用和貿易委員會，由行業各知名大型廢紙利用企業、回收企業、貿易企業、裝備制造企業組成，不斷推動我國廢紙回收體系的規范。“不只是從企業角度，還是以對社會有利作為出發點。這是中國造紙協會百位企業家在共同宣言中承諾的。”
2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優惠政策，這被不少業內人士認為是推高國產廢紙價格的重要原因，同時也是培育大型廢紙回收企業的最大障礙。有觀點甚至認為中國廢紙回收企業已是中國稅負最高的企業，因為廢紙收購企業沒有進項抵扣，要承擔17%全額增值稅。
對此，錢毅表示，稅收優惠取消后，的確造成了國內廢紙銷售價格的上漲，加大了企業資金的占用，減少了國內廢紙相對于進口廢紙的價格優勢，但也增加了廢紙利用企業廢紙原料的進項稅抵扣。長遠看為了鼓勵國內的廢紙回收和利用，還應按照發達國家的做法，研究出臺新的優惠政策。
“廢紙回收體系的建立需符合中國國情，符合市場規律，在實踐中不斷完善，無法在辦公室里研究分析就能得出結論。”錢毅強調。
用廢紙生產1噸紙及紙板，可節約2~5立方米木材，200~800公斤標煤，20~100立方米水，200~400公斤化工原料，同時減少廢水、廢氣和廢渣的產生量。目前國內高級脫墨漿制漿廢水排放已降至5立方米噸漿，用廢紙生產中低檔包裝紙板可近零排放。2005年，世界廢紙回收量為1.826億噸，回收率49.8%，2010年達2.234億噸，回收率56.6%，其中發達國家普遍超過60%，日本、德國、香港、韓國等國家和地區的廢紙回收率均接近80%，我國僅43.8%，國內廢紙回收利用產業化水平較低。
