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作為落實十八屆三中全會提出的“實行資源有償使用，推進加快生態文明制度建設”的亮點，碳排放權、排污權交易均被作為我省全面深化改革的重要方面。繼去年排污權交易試點與碳排放權交易相繼啟動后，本周，這兩項創新制度接連傳來取得可喜進展的信息。
15日是廣東控排企業繳清年度碳配額的“大限”。省發改委氣候處通報，截至當日，有182家企業在配額注冊登記系統提交配額完成履約，僅有2家企業沒有完成履約，另有18家原控排企業因工藝改變、減產等原因符合要求轉為報告企業。企業履約率達98.9%，配額履約率達到99.97%。2家未履約企業將面臨扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。
此外，排污權交易自去年底完成首批交易后，省環保等相關部門正積極籌備下一批排污權交易，預計仍以政府向排污企業出讓排污指標的形式，金融機構提供排污權抵押融資等其它衍生產品也正在推進當中。
碳排放交易
企業履約率一周內增加30個百分點
“每次配額發放，企業都很關注！弊鳛閺V東碳交易平臺的廣州碳排放權交易所(下稱“廣碳所”)相關負責人介紹。
國內7個碳市場中，廣東率先采用配額免費發放(占97%)和有償發放(占3%)相結合的形式！凹纯嘏牌髽I必須通過有償競價平臺購買3%的碳配額，才能激活剩余97%的免費配額。這令每一家控排企業在碳減排面前都不能置身事外！
據《廣東省碳排放管理試行辦法》，每年6月20日前，控排企業和單位應當根據上年度實際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發展改革部門注銷。企業年度剩余配額可以在后續年度使用，也可以用于二級市場的配額交易。
由于今年是首個履約年度，省發改委將配額清繳的履約“大限”延后至7月15日。
6月17日，粵電集團旗下6家電廠通過配額登記注冊系統履行清繳責任，成為廣東省第一批履約的控排企業。之后，廣東碳市場履約工作正穩步實施，進展良好。
為進一步推動企業按期履約，廣碳所在6月25日完成第五次配額有償競價發放后，又新增7月5日、7月6日以及7月12日、13日兩個周末納入交易日。15日公布的最終履約情況與一周前相比，企業履約率增加了近30個百分點，配額履約率提高了20多個百分點。
在此之前，上海履約率為100%，深圳履約率為99.37%，而北京未公布具體數字，但已對至少5家企業開出罰單。對比這三個試點，廣東試點雖然將履約截止日期推遲了大半個月，但作為全國第一大碳市場，交出98.9%履約率的成績單并不遜色。
下年度碳配額8月初發放
此外，未能按時履約的企業將付出代價！稄V東省碳排放管理試行辦法》等規定，拒不履行清繳義務的控排企業將向社會公布，并在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款！皩τ15日仍未能履約的2家企業，我們將把名單上報省政府審核后，向社會公布！笔“l改委氣候處相關負責人說。
《廣東省碳排放管理試行辦法》也規定，同等條件下，支持已履行責任的企業優先申報國家支持低碳發展、節能減排、可再生能源發展、循環經濟發展等領域的有關資金項目，優先享受省財政低碳發展、節能減排、循環經濟發展等有關專項資金扶持。
截至7月15日，廣東省碳排放配額有償競價平臺累計發放1112萬噸，成交金額共6.67億元，碳排放市場(二級市場)累計成交119萬噸，成交金額共6532萬元。上述兩者相加，配額競價平臺和碳排放交易市場累計成交1231萬噸，累計成交金額7.32億元，成交量與成交額均領先于國內其他碳市場。
中創碳投研究員陳志斌分析，“隨著履約工作順利完成，廣東試點也能更加從容地按照原計劃進行下一步工作。作為唯一一個進行配額有償發放的碳交易試點，廣東的工作也為全國碳市場的建設提供寶貴的經驗。”
省發改委氣候處透露，下一年度的碳配額將在下月初分配，“因為增加了一些新建企業，控排企業數量會比182家有所增加，所涉及的仍然是電力、水泥、石化、鋼鐵四大行業”。而陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業和公共交通運輸、公共建筑領域的企業和單位納入碳交易體系，則最快要到2014年底、2015年初完成。
排污權交易
下批交易政府指導價基本確定
與較為“熱鬧”的碳交易相比，今年表面上看起來有點“沉寂”的排污權交易，其實也在政府部門主導下緊密推進。
去年12月18日，我省正式啟動排污權有償使用和交易試點工作，第一批交易采用政府定向出讓的形式，分別由江門、湛江兩地政府與4家電廠簽署二氧化硫排污權交易協議。
省環保廳相關負責人透露，今年，省委省政府將排污權有償使用和交易試點工作納入我省全面深化改革的重要內容，相關工作正加快推進。關于排污權交易規則、電子競價操作規則正在征求各部門、地市意見。排污權交易電子競價系統已經進行試運行。“目前我們正在積極籌備下一批排污權交易，待條件具備后，將組織開展！笔…h保廳總量處相關負責人說。
該負責人解釋，《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》明確規定，排污權原則上實施有償使用，二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴建項目和現有排污單位納入全省試點范圍。當中，涉及現有排污單位約900家。
不過，辦法同時規定，試點期間(至2015年)現有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費。但新建、改建、擴建項目一律要到市場上購買取得相應的排污權。也就是說，目前排污權有償使用對企業約束較大的主要是“新、改、擴”項目，‘接下來排污權交易的主要對象，也很可能在“新、改、擴’項目中產生！
我省規定排污權交易價格原則上由市場決定，試點期間，實施政府最低限價，以排污權初始有償使用費價格作為交易底價，按照競價規則，以最終競拍價作為交易價格！叭ツ甑椎牡谝慌灰，省發改、財政、環保三部門研究制定了政府指導價，但下一批交易以及試點期間的政府指導價正在由三家部門研究制定。原來擬6月舉行的第二批交易也有所延后！
省環保廳相關負責人介紹，目前三部門已經基本確定指導價，待省發改部門頒布價格后，第二批交易就可望正式舉行。
鼓勵金融機構提供融資等服務
政府與企業之外，金融機構也從排污權交易中看到了機遇。省環保廳告訴記者，《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》明確指出“鼓勵金融機構提供排污權相關融資、清算等綠色金融服務”。目前這些工作已在推進當中。
在近日“金交會”組織的一個發布會上，廣東省產權交易集團黨委書記胡軍梅透露，興業銀行等金融機構正在和廣東省產權交易集團洽談積極推進廣東排污權抵押融資。
“對于企業來說，排污權作為資產進行抵押貸款可以盤活排污權資產。企業從政府購買了排污權暫時閑置，或者短期不會用完，即可通過抵押方式從銀行獲得融資！弊鳛閺V東省排污權交易平臺，省產權交易集團下的廣東省環境權益交易所負責人陽瑩稱，由于目前排污權交易主體主要是排污企業，因此若企業出現不良表現，銀行如何處置作為抵押品的排污權也是需要考慮的問題。
她透露，目前正在和環保部門溝通，允許銀行作為出讓主體，在二級市場出售抵押排污權予以變現。
事實上，排污權抵押貸款在國內其他排污權試點區域已經有所試水。如浙江、河北、湖南等地已經開展過。從較早試點的地區看，排污權的拍賣或交易價格都會高于初始購買價格，并且供不應求，國家對此指標的分配逐年遞減，排污權由于稀缺性具有較大的升值空間，“對于銀行而言，是一種較好的抵押品。而從企業的角度看，由于一級市場定價偏低，企業通過排污權向銀行融資往往可以獲得比購買價格金額更大的融資。”胡軍梅稱。
陽瑩指出，作為融資抵押資產，可變現以及法律和政策上的確權非常重要。據悉，目前國家層面對排污權交易的立法尚屬空白，排污權的確權需在地方立法或政策規定上破冰，為排污權交易及抵押貸款提供制度保障。
對此，省環保廳相關負責人認為，當下重點，還是先進一步完善制度建設，讓交易市場真正建立，金融機構提供的相關服務才能運作起來。
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