國務院總理朱鋁基在第九屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中指出：“加快經濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施！边M入ZI世紀，我國造紙工業正值結構調整、產業升級的發展時期，對造紙工業結構實施戰略性調整也應既要解決當前的突出問題，更要著眼于長遠發展。要轉變經濟增長重點，提高經濟增長的質量，構筑起造紙工業發展新優勢，調整造紙工業結構應該是關鍵，大力推進造紙工業結構從適應性調整向戰略性調整，對促進造紙工業發展有著極其重要的深遠意義。
調整和優化造紙工業結構，要堅持以市場為導向、改革為動力、科技創新為核心、企業為主體、人才培育為根本，加大觀念創新、機制創新、技術創新、管理創新的力度，應按照“有所為有所不為”的方針，突出重點，對造紙產業結構實行戰略性調整。通過調整，加快企業技術進步，提高質量和效益，增強國際競爭力，推進產業升級，實現經濟增長從五的擴張向質的提高飛躍。
調整和優化造紙工業結構，要堅持充分利用國內國外兩種資源，兩個市場原則；堅持深化改革，調整優化企業組織結構原”則；堅持技術進步和產業升級原則；堅持對外開放原則；堅持工業環境保護、資源節約及綜合利用，實現可持續發展的原則。
調整和優化造紙工業結構，要著重抓好原料、產品、企業、技術、區域、投資六個結構的調整，同時還要強化一個環境治理。調整原料結構，逐步實現以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用和科學合理配用非木材纖維的多元化原料結構；調整產品結構，實現多樣化，增加市場有效供給，適應多元化消費結構的錢求；調整企業結構，實現大型企業集團化，中小型企業特色化，企業經濟類型多元化，使企業組織結構和規模結構逐步趨于合理；調整技術結構，加快技術進步與技術創新，推進技術與裝備逐步實現現代化；調整區域布局，力求資源配置合理化；調整投資結構，擴大開放，多渠道籌措建設資金，形成投資主體多元化。在調整結構的同時，要加大治污力度，加強環境保護，促進造．紙工業可持續發展。
目前，在買方市場條件下，紙業是我國為數不多的總量短缺，需求不斷增長，頗具發展潛力的產業之一，今后也必將會有更大的發展。保持適當增長速度，努力實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，綜合體現結構優化效益、規模效益和科技進步效益，是加快造紙工業調整和優化結構的主要目標。
大力推進造紙工業結構的戰略性調整是造紙工業發展的迫切要求和長期任務，為實現我國造紙工業結構優化的長期目標，愿全國造紙界給予關注，并積極地參與研究和討論，為構制出適應市場經濟并能充分發揮比較優勢的造紙工業新構架，集思廣益，獻計獻策。
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