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———聚焦南平七大產業集群·紙業產業集群
南平的紙制品在國內、省內享有盛名。如南紙的“星光”牌新聞紙，年產30萬噸，供應中央七報一刊和《福建日報》等200多家新聞用紙。
到2004年，全市規模(銷售收入500萬元)以上紙業企業27家，工業總產值19.69億元(在南平市七大產業集群中排名第一)，實現稅收1.21億元實現利潤1801.9萬元，從業人員6029人。
目前，在南平市政府提出的“十一五”規劃中，計劃到2010年，全市紙業產業集群工業產值從2004年的19.69億元增加到55億元(造紙企業40億元，紙制品企業15億元)，年均增長18%左右；培育年產值億元以上企業8家，年產值3—5億元以上企業3家，產值25億元以上企業1家；培育和創建中國或省名牌產品6項，南紙公司“星光牌”新聞紙、邵武中竹公司“武夷牌”商品漿創國家名牌產品，順昌明珠紙業順林牌牛皮箱板紙創省名牌產品。
在紙業發展的背后，我們也應看到環境污染、原材料緊缺、產品結構不合理等一系列亟待解決的問題。
兩大優勢：資源和產業基礎
與其他城市相比，我市紙業發展有一個得天獨厚的優勢，那就是作為福建省林業改革與發展的綜合試驗區，有豐富的林業資源。南平市現有林業用地3259.3萬畝，占轄區總面積的82.58%。全市現有馬尾松成、過熟林面積1181.1萬畝，蓄積量892.9萬立方米，年均可提供馬尾松商品材59.82萬立方米；現有馬尾松中、幼林面積304.6萬畝，蓄積量721.3萬立方米，年均可提供馬尾松商品材30萬立方米，合計每年可提供馬尾松商品材89.82萬立方米。全市竹林面積550萬畝，其中毛竹林面積526萬畝，毛竹立竹量8.07億根，年提供商品竹5200萬根，林業部首批命名的10個“中國竹子之鄉”就有2個在我市。從資源上看能夠滿足南平市以木竹為原料的制漿造紙企業發展。
能夠形成紙業產業集群的另一個優勢，就是它的產業基礎。南平市目前已有27家規模以上紙業企業，有以南紙、邵武中竹為龍頭的4家重點企業。作為股票上市公司之一的南紙，2003年在全國29家大中型造紙企業中，它以銷售額13.6億元，資產總額27.98億元，從業人員3427人位居第9位。邵武中竹公司是經國務院批準開工建設的福建省“八五”期間重點建設項目，2004年銷售紙漿5.96萬噸，實現產值3.76億元，上繳稅金1981萬元。此外，延潤紙業，建陽明珠紙業分別實現產值6208萬元、5245萬元，實現利稅463.2萬元、198.8萬元。
“2003年中國紙和紙板產量4300萬噸，消費量卻達4806萬噸，產量、消費量均居世界第二位，僅次于美國。據中國造紙協會預測，2010年中國紙和紙板消費量將達6800萬噸，紙和紙板市場將出現上千萬噸的需求缺口。這么好的市場前景，在兩大優勢作用下，我市的紙業產業集群一定會得到好的發展。”市經貿委技術進步科主任科員黃莉對記者說。作為中國四大發明之一的造紙術，在二千多年之后的今天，造紙工業的發展已呈現新的趨勢。
兩難抉擇：環保與加速發展
本月初，國家環保總局污染控制司副司長李新民在中國紙業環保論壇上指出：2004年，國家統計的41個行業中，造紙業廢水排放總量僅次于化工制造業，位居第二，廢水中COD(化學需氧量)排放量高居第一。紙業對環境已經造成嚴重的污染。
建陽的百姓也許還清晰地記得這樣一則新聞。2004年5月18日，建陽市城區數十米寬的麻陽溪河面上布滿褐白色泡沫。素有“建陽母親河”之譽的麻陽溪常年受到位于建陽市麻沙鎮麻陽溪中游的建陽明珠紙業有限公司排放的污水污染。據當地群眾介紹，該企業污水處理能力不足且設備時開時停，尤其在夜間和遇到雨天河水上漲的時候，大量造紙廢水直接排入河里。據了解，當地環保部門對這家企業偷排污水的行為進行過多次罰款，但由于企業為節省每天2000多噸污水的1萬多元處理費，仍然偷排污水到河里。
在此之后的8月份，建陽市市長辦公會決定，痛下決心，不惜一切代價，寧可犧牲企業暫時利益，也要整治好明珠紙業有限公司，要求在10月底以前完成投資3000萬元興建100噸堿回收爐和二級生物池的項目工程，在年底之前完成污染因子化學需氧量(COD)的在線監測安裝項目。
現如今，紙業的污染依然存在嗎？市經貿委技術進步科主任科員黃莉在接受采訪時表示，南平的規模以上的紙業企業基本上都符合排放標準，有的企業排放出來的水甚至可以用來養魚。這兩年，我市關閉了許多小型造紙廠，但肯定會有一些小紙廠躲在比較偏僻的地方偷偷生產。畢竟污水處理系統比較昂貴，這些小型造紙廠由于在污水處理系統上沒有資金投入，往往是環境的最大破壞者。
黃莉透露，“十一五”期間，原則上不再新上化學制漿的造紙企業，新上制漿造紙企業需經南平市人民政府批準后，發改委、經貿委、環保局、土地局、規劃局等部門方可予以辦理相關手續，否則金融部門不予貸款。對現有化學制漿的造紙企業要嚴格達標排放，不能達標的企業限期整改，整改期限后不能達標的企業要堅決予以取締關閉。同時鼓勵新上物理化漿造紙企業和新上紙制品企業。
在治污的紙業企業方面，南紙是有口皆碑的。南紙不僅投資6700萬元建成日處理3萬噸污水處理工程，還投資1500萬元建成一套日處理3萬噸紙機白水超效淺層氣浮處理設施。南紙于2003年通過了中國方園委ISO14001環境管理體系認證。
采訪過程中，有些百姓也表達出了心里的擔憂。一位姓肖的男子直說：“很多紙廠的污水處理系統，是有人來檢查就開，沒有人來檢查就是關著的，照排污水。”他希望環保部門能加強監控力度。
據專業人士介紹，中國長期以來，都是用草制漿，所以才會造成對環境的嚴重污染，而用木漿則會好得很多。那么，我市紙業能否走以林木造紙的道路？
資源爭奪：產業如鯁在喉
雖然，閩北具有豐富的林業資源，足夠紙業發展所需，卻也遭遇原料短缺的尷尬。在一些木材加工廠、膠合板廠等小企業上馬，與紙業企業爭奪木材之后，木材資源也變得緊缺起來。
先看南平市經貿委2004年統計的第一個數據：我市每年可提供馬尾松商品材89.82萬立方米。據有關人士介紹，全市的商品材如果只供給南紙，那么南紙的需求是可以滿足的，但事實并非如此。
第二個數據，全市共有膠合板廠21家，年消耗木材16.88萬立方米；8家纖維板廠，年消耗木材15.33萬立方米；8家刨花板廠，年消耗木材2.07萬立方米；邵武中竹年消耗木材25萬立方米。這些企業每年消耗木材共計59.28萬立方米。此數據未統計周邊城市如三明市紙業企業消耗的我市木材。
“總量是可以滿足南紙的使用，但在其他企業上馬之后，就困難了。南平的紙業企業一般集中于南平、建陽、邵武三地，區域較近，爭奪木材也就顯得激烈。”黃莉說。因此，目前，南紙80%的原料是進口廢紙，20%才使用木材。對資源爭奪激烈的說法，不止黃莉及南紙，邵武中竹也抱怨：現在資源競爭可以說白熱化了。主要以竹子制漿的邵武中竹因為竹子的供應不足，也使用過熟木制漿。
解決紙業的污染問題，關鍵在于企業能否走上與資源、環境協調發展的循環經濟的道路，而走上這條道路的一個關鍵是能否做到“林紙一體化”。所謂“林紙一體化”，就是造紙企業通過建立原料林基地，使原料林成為造紙業的“第一”車間。紙業和林業是聯系效應較強，且互為依存的國民經濟的重要產業之一。以造紙工業結構調整和產業升級為龍頭，實施林紙結合和一體化發展，對于優化紙業和林業產業結構，提高兩業的經濟效益和國際競爭力，保護生態環境，具有十分重要的意義。是否能達到“林紙一體化”目標，與企業是否擁有原料林占有相當重要的位置。
當今紙產品的競爭實質上就是原材料的競爭。然而，在一段相當長的時間里，商品林采伐限額的使用管理政策，無法使經營都按市場需求自主采伐。南紙、邵武中竹等大型紙業企業就曾多次表明對自主采伐商品材的渴望。
結構調整：把不足當潛力
今年6月份，紙制品產業集群工作組對全市27家規模以上企業就企業的基本情況；項目建設情況；南平市紙制品產業鏈的延伸；上下游產品的有機配套問題和產業鏈的薄弱環節；產品的空白點；企業今后的發展目標、產品開發情況；需要政府協調、扶持的建議等方面進行了調研。
通過此次調研，紙制品產業集群工作組發現，目前，南平市紙業產品除了南紙公司新聞紙年產30萬噸，邵武中竹商品漿年產5萬噸能形成規模外，其余25家規模以上企業生產的彩印紙、雙膠紙、靜電復印紙、牛皮箱板紙、瓦楞紙、中高檔文化用紙、水果套裝特種紙、紙箱等20多個品種未能形成規模，沒有形成規模效應和產業集聚效應。完全可以用“下游產品少，產業鏈短，企業規模小”來形容紙制品產業集群發展的劣勢與不足。
當然，紙制品發展情況如此，不是僅一個南平。據了解，現如今，我國紙及紙板品種已達600多種，但75%以上屬中低檔產品。由于不能自產，需要大量進口銅版紙和白板紙等高檔優質產品。我國造紙行業產品結構性矛盾突出，低檔紙供過于求，高檔紙缺口較大，每年需從國外大量進口。
造紙工業要適應市場多元化需求，增加紙業下游產品，所以除增強現有產品競爭力外，我市要大力推進新產品開發，加快發展中高檔產品，使紙制品朝“薄型化、高檔化、多品種”方向發展，增加國內外市場競爭力。一是發展高檔文化用紙，包括高檔銅版紙、書刊紙、辦公用紙、信息用紙等；二是發展生活用紙，包括高級生活用紙系列和中高檔衛生紙系列；三是發展特種用紙，包括復合紙和紙板、特殊用加工紙等。如發展邵武南武夷公司的高檔水果內外套袋紙、電解電容器紙、電池隔膜紙；發展建甌市太平洋紙業有限公司的涂布白板紙；發展松溪縣三維利紙業有限公司的工藝編織紙。
我國紙制品目前總體上存在供需缺口，但結構性矛盾突出，高檔紙供不應求，低檔紙供過于求。盡管近年來我國新上生產線的產能增長較快，但由于新增造紙生產線的同時，也有相當部分落后的產能被淘汰，這就預示著消費的增長和產品結構的變化，并將由此引發的產業結構和產業升級，使我國造紙工業在今后相當長的一段時期有一個較大的發展空間。
就我市紙業產業鏈短的問題，業內人士說：“目前產業鏈主要還是一個‘基地——林木——紙漿——紙’的環節，從國內紙業發展情況來看，這個產業鏈還可以延伸很長，比如在這個產業鏈中加上印刷、包裝等多個環節。”
有關部門通過調研，了解到目前我市紙業產業鏈空白點有污水處理中的堿回收項目、熱電廠項目、高級生活用紙項目。如果能夠填平補齊這些空白點，將延長產業鏈，降低企業生產成本，提高經濟效益。如何填平補齊紙業產業鏈空白點，延長產業鏈呢？這是我市紙業產業集群發展所必須解決的問題。
此時此刻，200畝圍繞南紙的周邊紙業用地拆遷工作正在如火如荼地開展著。邵武中竹正在申報350畝的正常廠房擴建用地。同時，緊緊圍繞南紙、邵武中竹公司延伸配套需求，每年策劃包裝一批產業延伸項目，有力推進產業積聚的工作也在持續進行著。
春風拂來當借力
“從今年開始，對南紙公司現有的46萬畝原料林基地的采伐指標實行單獨編案了，只是目前還尚未起用。明年大概就可以從基地采伐木材了。”采訪中，有關部門的同志告訴記者。采伐指標實行單獨編案，意味著，原料林基地成為南紙公司的“第一車間”。為了爭取到這個單獨編案，市委市政府曾專程到省里與有關部門協商。
對邵武中竹公司在南平市范圍內的中小徑竹原料基地，緩征育林基金和維簡費，起算時間為2003年1月1日，期限20年。
紙業企業通過建設工業原料林基地，采用“公司＋農戶”、“公司＋基地”的形式，實現林紙一體化經營，必將帶動當地農民致富，實現企業增效、農民增收。除此之外，紙業企業對財稅貢獻率高。2004年全市規模以上的27家紙及紙制品企業，工業總產值19.69億元，稅收1.21億元，稅金占產值的比例為6.1%。
為了更好地促進紙業企業的發展，促進紙業產業集群的形成，南平市委市政府出臺了一系列措施加以保障。
在企業用地上，實行優惠用地政策。各縣(市、區)在“十一五”土地規劃修、編調整工業用地時，按紙業產業發展專項規劃要求，優先考慮紙業企業重點項目的工業用地指標，南紙公司、邵武中竹公司周邊的土地應規劃為紙業企業用地。對符合產業發展方向和重點，且總投資在億元以上的項目應由政府出面做好征地的協調工作。并可按照“一企一策”的辦法，給予優惠的地價。
在鼓勵科研方面，允許紙業企業將產品研發費用在稅前列支。對填補紙業產業鏈空白并獲得省人民政府頒布的省優秀新產品獎的新產品或形成生產力(年產值1000萬元以上)的，或獲有自主知識產權的紙業產品并形成生產能力(年產值1000萬元以上)的個人或單位，給予一次性補助3萬元。還積極組織企業創建國家級、省級企業技術中心，提高企業自主研發能力、自主創新能力。同時通過南平市中小企業創業培訓班、南平市武夷財智高峰論壇培訓服務平臺培養企業高管人才；通過閩北技術學院培養和擴充我市紙業后備人才和技術工人。
