節能減排是一個持續性的過程。“十一五”期間各省市通過淘汰落后產能、加強監管及宣傳等多種手段,取得了資源節約和廢棄物排放減少等在內的多種成就。而與此同時,多個省市也加快構建了以企業為主、政府指導、市場驅動、全民參與的清潔生產工作格局。
通過抓好清潔生產審核、清潔生產評價,在重點區域實施清潔生產重大工程,帶動企業實行清潔生產改造,多個地方已經實現了資源消耗降低、主要污染物排放降低等多種經濟社會效益,并且已明確了下階段進一步完善清潔生產的思路。
廣西:多渠道籌措資金推動清潔生產
“十一五”期間,廣西壯族自治區各級部門認真貫徹國家和自治區關于資源節約和環境保護的部署,采取強有力措施抓工作落實,清潔生產取得明顯成效。
據統計,2010年,廣西萬元GDP能耗1.0327噸標煤,比2005年下降15%以上;化學需氧量排放量94萬噸,比2005年削減12.1%;二氧化硫排放量為89萬噸,比2005年消減10%以上。
值得一提的是,廣西自治區多渠道籌措資金,積極促進項目實施。在爭取中央預算內投資支持的基礎上,廣西調整各級財政支出結構,整合相關各項資金,不斷加大對資源節約和環境保護的投入力度。并建立自治區政府信用平臺,向國家開發銀行貸款70億元,用于城鎮污水生活垃圾處理設施項目建設,制定合理的投資補償機制,引進社會資金建設環境保護設施。
與此同時,廣西還深入開展環境保護專項執法檢查。自治區和各市、縣定期或不定期組織開展節能減排督查,重點檢查各地項目建設情況、重點企業節能減排目標完成情況以及資金落實情況,持續深入開展環保專項行動,嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法行為。
在下一階段,廣西將依靠技術進步和體制機制創新,努力建設資源節約型、環境友好型社會,主要工作將從以下幾個方面展開:一是堅持不懈地抓好節能減排工作。完善目標責任制,建立節能減排工作長效機制,研究制定廣西“十二五”節能減排綜合性工作方案并實施,確保完成年度節能減排目標任務。二是完善地方法規和標準。研究制訂節約能源地方法規及配套規章制度,健全地方能效標準體系;制定循環經濟企業和項目認定辦法,嚴格執行已出臺的支持循環經濟發展的投融資政策措施。三是加快推行合同能源管理,大力發展節能服務產業,推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務,建立以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
海南:清潔生產與生態城建設目標緊密結合
海南省委省政府高度重視資源節約和環境保護工作,把得天獨厚的生態環境作為海南最大的資本和優勢,在有序科學發展的同時,加大節能減排力度,使得生態環境得以獲得較好保護。
通過在清潔生產方面的不懈努力,海南省萬元GDP能耗從2005年的0.92噸標煤降低到2010年的0.81噸標煤,完成國家下達該省的“十一五”時期萬元GDP能耗降低12%的目標;全省COD和二氧化硫排放總量指標控制在國家下達的指標之內。
海南省把“節能減排”工作擺在十分突出的位置,在建立目標責任制、出臺減排政策、調整產業結構、實施重點減排工程和強化監督檢查等方面采取了一系列措施。“十一五”期間,該省共安排1.8億元支持節能減排;共淘汰小電力機組13.8萬千瓦、煉鐵10萬噸、煉鋼30萬噸、立窯水泥321萬噸、關閉實心粘土磚廠199個;利用價格杠桿,實施懲罰性電價和擴大差別電價政策控制高耗能產業發展。
海南省下一個階段的清潔生產目標是:單位GDP能耗下降指標、主要污染物排放指標完成國家下達的指標,生態環境質量繼續保持全國領先水平。發展循環經濟,堅持走綠色、低碳、可持續發展之路。
而具體工作將會從以下幾個方面展開:第一,狠抓淘汰落后產能計劃落實,淘汰所有立窯水泥生產線及小鋼鐵、小造紙,對落后產能的退出情況進行監督檢查,防止落后產能死灰復燃。第二,利用價格杠桿推進節能降耗,逐步擴大我省差別電價實施范圍,對超過能耗的企業實行懲罰性電價。第三,制定推廣新能源汽車配套政策、落實財政補貼,加快在海口、三亞等中心城市推廣新能源汽車的步伐。第四,認真落實主要污染物排放總量控制指標,全面完成25個污水處理廠和21個生活垃圾處理廠以及新啟動的污水處理管網、垃圾轉運設施建設任務。
四川:嚴控“兩高”行業發展
“十一五”期間,面對汶川地震的影響,四川省把推進資源節約和環境保護作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要抓手,加大工作力度,確保了“十一五”全省節能減排目標的全面完成,資源節約和環境保護工作取得明顯成效。
“十一五”該省單位地區生產總值能耗從2005年的每萬元1.6噸標煤下降到1.275噸標煤,累計下降20.31%,工業增加值能耗累計下降32.03%;二氧化硫排放量累計削減59.57萬噸,比2005年下降12.95%;化學需氧量累計削減31.72萬噸,比2005年下降5.43%,均超額完成國家下達的“十一五”節能減排目標任務。
另外,該省確定的氨氮削減目標也圓滿完成任務。“十一五”期間,全省共建成投運城鎮生活污水處理廠166座、生活垃圾處理廠126座,污水和垃圾處理率分別達到70%和68%,已完成《三峽庫區及其上游水污染防治“十一五”規劃》中確定項目的85%,遠超國家下達的目標要求。
在推動清潔生產的過程中,四川省嚴格控制“兩高”及產能過剩行業盲目發展。加大淘汰落后產能力度,“十一五”累計對1350戶企業的落后生產能力實施了關閉和淘汰,形成947.3萬噸標準煤節能能力,超額完成任務。深入推進千家企業和百家企業節能活動,實施分級管理和分類指導,清理高耗能企業優惠電價、差別電價和懲罰性電價。列入“千家企業節能行動”39戶和列入“百戶企業節能行動”的200戶重點用能企業超額實現節能目標。
下一階段,四川省的清潔生產工作將從以下幾個方面去完善:一是落實目標責任,加強節能管理,按照國家確定的“十二五”節能減排指標,分解細化到各市(州)、行業和重點企業。二是加快結構調整,實施重點項目。加大資金支持力度,抓好十大重點節能工程、循環經濟和污染治理等項目建設,組織實施一批國家、省節能減排示范項目。積極支持開發新型生產裝備和工藝,加大節能減排技術引進、消化、吸收和應用力度。三是深入重點領域,促進節能服務。繼續推動建筑、交通、公共機構、商貿、旅游等領域節能減排。
重慶:不斷開拓節能降耗新領域
“十一五”期間,重慶市萬元GDP能耗累計下降率達21%左右,超額完成“十一五”下降20%的目標任務;二氧化硫和化學需氧量排放量分別累計下降14.05%和12.84%,超額完成“十一五”下降11.9%和11.2%的減排目標。“十一五”末,全市工業固體廢棄物綜合利用率達80.5%,好于全國平均水平。
在深入推進節能減排方面,重慶以實施“十大重點節能工程”為抓手,狠抓重點領域、重點行業、重點企業節能,在國家3.36億元支持下,市財政安排1.24億元,共計實施了289個重大節能項目,形成年節約標煤約285萬噸能力。
同時,加快淘汰落后產能和生產工藝。重慶共計安排中央淘沐落后產能獎勵資金2.6億元,關停小水泥生產線、淘汰落后產能1100多萬噸,淘汰落后煉鐵65萬噸、煉鋼400萬噸;小火電48萬千瓦。深入推進“千家企業”節能降耗,13戶“千家企業”五年累計完成節能量199萬噸標煤,超額完成國家下達的“十一五”節能目標。
值得一提的是,重慶開展了鋼鐵、有色、化工、建材等行業能效對標活動。85戶重點用能企業完成能源審計和節能規劃的編制工作,120戶萬噸以上重點用能企業按要求報送了年度能源利用狀況報告,重點用能企業還設立了能源管理負責人和工作機構及人員。
下一階段的清潔生產工作,重慶將重點從以下幾個方面展開:第一,建立良好的工作機制。積極溝通協調,搭建節能減排、資源循環綜合利用、環境保護三大工作平臺,為開展工作提供機制保障。第二,編制完成“十二五”資源節約和環境保護各項專項規劃,為下一步工作提供規范指導。第三,繼續推進“十一五”節能減排重點工程,根據全社會節能和新增氨氮和氮氧化物減排內容,及時調整重點工程內容和數量。第四,認真搞好循環經濟試點示范,以工業園區和重點項目為主線,推動循環經濟盡快形成較大規模。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,積極推動煤矸石、磷石膏等資源綜合利用。