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記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調研了解到，林業產業鏈條長、市場需求大、就業空間廣，具有巨大的經濟社會效益。然而，我國長期以來對其投入較少，重視不足，以致林業發展較慢，至今仍是一個脆弱的產業。
戰略機遇期恐錯失
林業不僅橫跨第一產業的農業、第二產業的木制品加工業和第三產業的旅游、休閑服務業，而且隨著生物柴油和生物質能源的出現，林業在能源產業中的地位愈益凸現。“橫跨三大產業”，直接決定了大林業在國民經濟中不可替代的作用。
近十多年來，不僅歐美等發達國家，而且我國周邊國家也普遍出臺相關政策，將林業發展上升為國家戰略。桂林理工大學教授曾鵬介紹，根據國際林業協會統計，從20年～50年的長時段研究，林業產業每投入1美元，能夠帶來的綜合效益回報高達25美元～125美元，其中包括對林木采伐、保護水源和土壤、固碳等功能的綜合評估。“按歐美國家的計算，林業整條產業鏈上創造的就業機會，比石化產業多出6倍。”曾鵬說。
我國在全球屬林業大國，也是全球林木產品產銷大國，林業產業總產值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬億元，10年增長近9倍。但總的來看，我國林業發展仍然是“大而不強”。
截至目前，我國只有不到20家年產值10億元以上的林企，嚴重缺乏資金后盾、人才后盾和技術支撐。廣西林科院經濟林研究所所長陳國臣說，目前我國林業綜合效益僅相當于德國的30%、加拿大的40%，林業產業的整體技術設備水平低，產品技術含量低，精深加工產品少，產品附加值低，科技創新能力不強，科技貢獻率低。
同時，我國林業產業“東重西輕”態勢明顯，具有巨大資源優勢的中西部地區潛力遠未挖掘。森林總量不足、質量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態資源不足與日益增長的生態民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
生態脆弱未改觀
自1981年開始，我國持續開展了世界上規模最大的全民義務植樹運動。《2013年中國國土綠化狀況公報》顯示，截至2013年底，全國參加義務植樹人數累計144.3億人次，植樹665.2億株。數字的背后，凸顯的是作為陸地生態系統主體的森林，不僅具有木材生產等經濟功能，而且具有固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化空氣等生態功能，在防風固沙、護岸固堤、防洪消浪以及保護生物多樣性等方面發揮著重要作用。
國家林業局局長趙樹叢指出，目前，我國生態安全狀況仍處于生態安全線以下，生態赤字大，生態欠賬多，生態脆弱地區總面積已達國土面積的60%以上。生態系統退化、生態狀況惡化的趨勢并未扭轉，在一些地區情況尤為突出。
“大森林”是黑龍江省旅游重點宣傳的一個口號，也吸引來眾多游客。然而，當那些慕名前來的游客，面對眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹林景象，無不大失所望。“這哪有大森林啊，全是小樹林!”一位來自北京的游客在漠河縣北極星廣場向記者抱怨。
昔日遍布大小興安嶺林區的原始森林，如今只存在于為數不多的保護區和人跡罕至之地。據介紹，大小興安嶺林區地處高寒地帶，林木成熟周期長，生態環境極其脆弱，要想恢復到開發初期的景象，樂觀估計，至少也需要50年以上的時間。
近年來，大小興安嶺林區因區域內林分結構失衡，森林質量不斷下降，森林涵養水源、凈化空氣、保持水土等生態功能日益降低;草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴重;天然濕地面積比1983年減少約50%，導致局域氣候發生變化，調蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，土地生產能力下降，旱澇等自然災害頻繁發生，生態屏障作用明顯減弱。
林業工人生存艱辛
進入新世紀以來，我國林業改革步伐加快，為林業發展注入了活力。然而，對于那些為支援國家建設做出巨大貢獻的千千萬萬的林業工人來說，他們的生活并未發生根本性轉變，甚至愈發艱辛。
隨著森林資源減少和國家天然林保護工程的啟動，遍布高山大川的“新森代”開始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉向森林管護。“我不是‘富二代’，也不是‘官二代’，我是被人忽視的‘森二代’。”四川阿壩州馬爾康林業局護林員羅定文說。
羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進山采伐。1998年，他開始鉆山溝管護森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風刮在臉上像刀割;夏天聽到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪。”
工作艱辛還只是一個方面，林業工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業局黨委委員趙擁軍說，當地林業企業的工人每月最多能拿到1200元的工資，養家糊口都困難。“在整個阿壩州林業系統，由于歷史原因，林業工人的養老、醫療等保險至今未徹底落實。”
以2013年為例，國家補助阿壩州天然林資源保護工程實施單位“五項保險”資金5732萬元，實際繳費9679萬元，差額3947萬元。由于林企經濟實力差、歷史欠賬多，無力解決資金缺口，至今已累計拖欠5200余萬元。林業職工生活困難，后顧之憂頗多。
阿壩州林業系統的困境并非個案。近年來，國有林場普遍經營慘淡，負債累累。國有林場實行事業單位企業化管理，但又不能像企業一樣自主經營，林場職工身份尷尬。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳說，國有林場承擔著保護森林資源、林政督查執法、弘揚生態文明等社會公益責任，但職工身份卻不是事業編制，“職工雖為產業工人，但國有林場大都地處偏遠，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農’的尷尬局面”。
開辟多元化轉型道路
中國林業要想在綠色中崛起，必須依靠創新實現轉型，從產業業態創新、產業價值創新、產業布局創新三方面入手，改變以往僅靠砍林賣木、低附加值生產的模式，探索林業產業多元化發展路徑，提升林業發展科技水平，推動林業安全戰略布局。
產業業態創新
由于林業生產的主要功能轉向生態保護，砍林賣木的傳統生產方式正在被終結。在這種情況下，一些林場探索發展林下特色種植養殖業，在很大程度上緩解了生存壓力，有的林場還取得了較大的經濟效益。
在阿壩州馬爾康林業局204林場，38歲的林場工人鄧智興負責管理林下養殖的1000多只山雞。這些山雞是“高原森林綠色高端產品”，每只能賣到300元以上，且供不應求。
“以前職工每月工資只有800元，還經常不能到位，以致上訪不斷。”馬爾康林業局局長李萬華說，通過發展林下經濟，全局林業產業年收入達800萬元，職工收入每月3000元左右。
在黑龍江，近年來全省林區大力發展北藥、種植養殖、森林食品等產業，加快糧食、蔬菜、畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等產業基地建設，形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶”的產業化發展格局，同樣取得了不錯的經濟效益。
如今，林下經濟已成為不少林區發展的重要支撐，而林業產業業態創新還遠不止這一項。如吉林紅石林業局投資建設的紅石森林公園，重點開發了森林氧吧、楊靖宇密營、紅葉博覽園、白山湖風景區等項目，已成為吉林省內短線旅游的最佳目的地之一。
紅石林業局局長劉波對記者說，實行天然林保護后，該局的木材產量從42萬立方米降到11.77萬立方米，企業經營面臨巨大挑戰，“為了長遠發展，我們規劃了四大替代產業，旅游業是其中重要一項”。
吉林省林業廳產業科技處處長祁永輝介紹，近年來，吉林省推出了以林區觀光游、漂流探險游、攀巖探險游、森林科普游、民俗風情游、農家休閑游、草原濕地游以及北國狩獵游等一系列各具特色的旅游項目，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套的林業生態旅游服務體系。
此外，木本油料、特色經濟林、花卉苗木、竹藤經濟等綠色富民產業，生物質能源、生物材料、生物制藥等新興產業，都是林業業態創新的重要方向，也得到國家有關部門的大力支持。
產業價值創新
科技提升價值。對林業來說，同樣如此。
江西奔步科技發展有限公司從2005年開始做竹鍵盤、竹鼠標、竹音箱等電子產品外置件。相比傳統的竹加工企業，該公司專注于依靠科技投入來增加產品附加值，先后投入了900多萬元搞科研，擁有近50項專利。
公司總經理馮緒泉說，他們生產的竹鼠標在歐洲賣出了每只60歐元的價格，“一根毛竹產生了1200元的效益，靠的就是技術，但一些生產關鍵環節還無法實現機械化，只能依靠人工操作，生產成本還是有點高”。
記者在采訪中了解到，科技已成為林業產業價值提升的關鍵所在，但目前我國林業在此方面仍面臨很大不足。
據統計，我國林業從業人員的整體素質偏低，全國林業系統各類專門人才僅占職工總數的26%，并且以初級專業技術人員為主。由于缺乏自主知識產權，在技術和資本密集型產品生產領域受到國外企業的擠壓，許多企業淪為原料和初級產品供應者。
江西省宜春市林業局科教科科長劉誠說，目前我國林業科研不僅出成果時間長，即使出了成果也很難與基層對接順暢，轉化率不高，“很多科研項目脫離市場需求，缺乏與企業的互動”。
“在江西，除了林業科學研究院外，基本沒有其他的相關科研機構，企業只能依靠自己搞研發，一般需要投入3%～5%的利潤，而高端研發則需要投入10%的利潤，這對企業來說是沉重負擔。”馮緒泉說，產業化要通過規模化來實現，而科技投入是規模化生產的動力，“國家扶持林業產業化，應該加大對企業研發的扶持力度”。
此外，品牌的重要性也逐漸凸現。江西飛宇竹業集團旗下的竹地板品牌“春紅”，是目前國內竹地板利潤最高的產品，這歸功于企業在拓展銷售渠道和樹立品牌方面做出的努力。
飛宇集團總裁魏冬冬建議，要盡快制定行業標準，實現標準化生產，以提高產品的整體形象和信譽度，“還要與科研機構合作，實現加工關鍵環節的全機械化，以降低成本，提高生產效率”。
產業布局創新
近年來，我國已經成為全球林木產品消費大國，對林產品進口嚴重依賴。2013年，國產木材8300萬立方米，進口的原料、鋸材、木漿、廢紙等折合原木后，總量高達2.62億立方米。
“國產木材與進口木材總量比為1∶3，意味著我國林業發展對國際市場有著深度依賴。”中國林產業工業協會副會長葉克林說。隨著我國木材消費量的逐年增長，資源總量不足和結構性短缺的矛盾將更加突出。
與此同時，中國林業產業的“碳匯成長空間”同樣受制于人。中國能源網首席信息官韓曉平介紹，2014年全球碳市場規模有望增長近2/3，達887億美元。中國是全球最大的碳排放權供應國之一，但無論是碳交易市場還是碳匯標準，都深度依賴歐美。
美國劍橋能源咨詢公司(CERA)高級咨詢顧問羅伯特 瑞金表示，歐美碳匯交易商有碳匯計算和定價權，中國林業一是沒有國際社會認可的標準，二是沒有國內統一的碳交易平臺，在全球碳匯市場沒有話語權，“成長空間肯定受國外交易商掠奪”。
針對這一局面，業內專家建議，我國林業發展必須在布局上作出調整與創新，以掌握林業發展的主動權和話語權。
首先要加大國外先進林木資源引進、適應、融入力度，在做好“生態入侵”防護的基礎上，改變對海外樹種入境簡單“封堵”的“鴕鳥”思維，科學引進國外生長周期短、適應性強的樹種，建立林業良種資源。
其次要加快“民間采購”渠道，并在平等互利、互惠共贏的基礎上，到地廣人稀、生長周期短的國家和地區布局海外林業戰略儲備基地，推動林業安全全球戰略布局。
最后，要加強森林碳匯交易技術支撐和政策保障，健全碳匯計量、監測、審核、交易管理體系，完善交易機制，加快布局全國統一的碳匯交易市場，盡快樹立我國在碳交易市場上的“話語權”。
林業改革再深化
面對林業大轉型，林業改革必須繼續深化，這是當下林業發展最急迫的問題。多位業內人士表示，由于我國林業資源非常有限，要真正在未來全球的“生態競爭”中占據一席之地，為子孫后代留下“青山綠水”，就必須高度重視現實中的一系列深層問題，通過改革進一步激發林業發展的內生動力。
利益關系待理順
黨的十八屆三中全會第一次提出劃定生態保護紅線，這是繼耕地紅線劃定之后，另一條被提到國家層面的“生命線”。這其中，林地的重要性不言而喻。但記者調查發現，近年來各地非法占用征用林地的現象大量存在，國有林場與周邊農民之間也紛爭不斷。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳直言，非法侵占林地現象頻頻出現，背后不乏地方政府支持或縱容的影子，基層林業部門無力干涉。
山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博認為，這是源于林業法律不健全。“森林法規定，森林資源屬于國家所有，但是誰代表國家行使國有林場森林資源資產的所有權?”孫建博說，由于產權主體長期缺位，國有林場森林資源資產的保護十分不力。
他建議，應及時修訂森林法，明確產權行使主體，增強林業執法的可操作性，并增加林業犯罪的違法成本。
除了林場和地方之間的關系，在林業內部，如何處理好生態保護和經濟效益之間的關系，也顯得十分迫切。
記者在福建省長汀縣采訪時了解到，加上地方補貼，長汀縣對集體和個人所有的國家級公益林補償標準是17元/畝，但林農經營商品林每畝年平均收益可達200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可達30多元一畝。
長汀縣林業局生態站負責人介紹，為保護生態，林農收入損失很大，只有解決好兩者之間的矛盾，林業才能得到健康發展。這需要國家拿出切實可行的辦法。
“一些地方的生態環境還很脆弱，客觀上要求更多的限制性管理。”江西省宜春市林業局副局長焉財榮說，下一步國家也應該考慮逐步科學放開林木的更新指標，“在江西，馬尾松和杉樹超過20年不砍伐就成了過熟林，生態效益不增反降”。
國家林業局總工程師封加平認為，國有林場大部分位于大江大河源頭地區、沙漠海洋防護林區域，在生態涵養和抗災減災過程中，肩負著不可替代的重任。他建議，應盡快明確其“生態公益林”定位，納入事業單位序列中，強調其生態保護屬性而非經濟效益屬性，以政府購買公共服務的方式，穩定這部分林業資源。
金融支撐待強化
記者在調研中了解到，受制于林權流轉市場不完善、貸款周期與林業生長周期不一致，林權抵押物無人監管等問題，林業金融配套改革仍然步履維艱，嚴重影響集體林權改革成效。
南方集體林權改革后，林業經營主體變小、變多，分散經營的林農無資金投入，造成很多林地無法及時更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業廳林改處負責人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業60%、農業30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農無法充分享受中央的惠農政策。
林業的發展，離不開金融的支持。國家林業局局長趙樹叢說，要賦予國有林和公益林抵押擔保權能，鼓勵地方政府建立集體林權交易市場、林權收儲中心和擔保中心，減免評估手續和費用，加快推進林權抵押貸款。
福建作為全國林改先行區，率先在全國建立林業收儲中心。貸款人(林農)以林權抵押形式申請貸款，通過評估機構評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據此發放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負責處置抵押的林權資產，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業生產周期長，即使速生豐產林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關部門應聯合金融機構制定林業中長期、低息貸款政策，確保林業貸款與林業生產周期相匹配。
針對林業多層次、多品種的特點，福建省永安市林業局副局長黎錄松建議，國家應結合生態文明工程建設，研究開發能貼合林農需求、便于操作的富民興林金融產品，并擴大林業貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經濟、非木質利用、竹產業升級等領域的資金難題。
同時，要加快培育評估中介機構市場，制定統一的評估體系和參數標準，增強林權貸款的科學性和可信度。
南方林業產權交易所所長諶曉輝說，我國需盡快解決林業評估機構和人員資質認定問題，明確監管機構，加強對林權抵押貸款評估工作的檢查，建立評估機構誠信記錄，并建立林權評估市場的準入機制，對低值高估、高值低評的評估機構堅決取消市場資格。
惠林政策待完善
鑒于林業的多樣性功能以及發展的滯后，國家的惠林政策仍需繼續完善。采訪中記者了解到，林業工作者和林農們在以下幾個方面充滿期待。
一是支持發展林下經濟。當前，林下經濟在各地快速發展，已成為一些林區提高經濟效益的重要途徑，但林下種植養殖遲遲未能得到國家惠農政策及資金的支持。從事林下經濟的林場職工、企業呼吁，盡快讓惠林政策的陽光照耀到林下經濟。
廣西林業廳廳長陳秋華建議，中央財政應設立林下經濟發展補助專項資金，對各地發展林下經濟進行適當補助，通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發，對成效突出的縣市進行鼓勵，并支持林下經濟示范基地建設。
二是改善林區生活條件。據統計，目前全國還有486個國有林場不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區基建欠賬十分突出。
“很多國有林場的場區條件還不如農村。”焉財榮說，近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經得到較大改善，但一些管護用房還是上世紀五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國家繼續加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務。據國家林業局統計，2012年全國林場在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國城鎮職工收入的34.5%，60%的國有林場不能按時足額發放工資，已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養老保險和基本醫療保險，分別占在職職工總數的22.5%和30.6%。接受采訪的業內人士認為，歷史債務是橫在林業改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個國有林場的轉型樣本
近年來，地處魯中山區的淄博市原山林場，依托自身資源與區位優勢，通過實施股份制改造，激活全場員工參與創新發展的激情，由18年前連續13個月發不出工資、負債4000多萬元，發展至目前固定資產10億元、年收入5億元的現代企業集團。在經濟產業蓬勃發展的同時，原山林場更好地保護和擴大了林場資源，為國有林場改革發展樹起一面旗幟。
原山林場1957年建場，但真正實現大發展，是實施林業產業化17年以來的事。“老一輩務林人建起這片生態林，付出了太多的心血。”原山林場黨委書記孫建博說，站在他們的肩膀上，原山林場靠科學發展，創造了林場事業的春天。
1996年之前，和全國大多數林場一樣，原山林場經營困難，不得不靠借貸款上項目、發工資，因此背負了4000多萬元的債務，一度陷入發展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場所面臨的最棘手問題。按照國有生態林每500畝配置1名管護人員的標準，原山林場只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置?
要擺脫困境，深化林場改革，發展林業產業是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實施了股份制改造，成立多個股份制公司，原山林場也逐漸發展成集生態林業、生態農業、旅游業、旅游地產和文化產業五大板塊于一體的企業集團，且沒有一分錢的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會提供了近千個工作崗位。通過資源整合和資本運作，原山林場旗下的翰墨文化傳播有限公司已經在齊魯股權掛牌上市，在全國率先走出了一條國有林場融資上市的路子。
去年以來，在國家和省林業系統及淄博市的大力支持下，原山林場利用市場化手段，以生態資源為本，把多年來整合到林場的破產企業資產打包重組，對外招商合作，投資20億元啟動了六個項目，包括與北京林業大學建設北方種苗花卉研發基地，與中國殘聯建設金色年華頤養中心等。隨著這些項目的實施，原山的改革創新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區委區政府把5個林業景點交給原山管理。7個景點組成一個“大原山”，共同打造國家5A級景區。
隨著原山林場品牌影響的擴大，原山林場實施了跨省聯合發展，與山西省五臺山林管局合作實施10萬畝大造林項目，與吉林省蛟河林業實驗區管理局合作成立了山東蛟原林業產業股份有限公司。同時，原山還與吉林省林業廳簽訂了東北虎園建設、國有林場場長委托培訓等項目，在資源優勢互補的基礎上，積極謀求共同發展。
“改革發展的成果要惠及全場職工。”孫建博說，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進行分紅。2013年，有4個公司達到了分紅標準，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場職工代表大會上表決通過的9項議案中，有7項涉及分房、增資、年休假、購車補助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場工作了30多年，頭9年住在林場的廟里，后來搬進“五七干校”的平房，現住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來8000元，每月花銷2000元足夠，除了接濟兩個孩子買房月供4000多元，再有余錢老兩口就一起出去旅游。“沒有林場的改革發展，我們享受不到這樣的幸福生活。”黃立志說。
在今天的原山林場，無論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認同一句話：原山人就是“一家人”。只有原山這個“大家”發展好了，每個人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場前來原山掛職副場長的侯德山感慨地說，走在林場的每一個角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現出的主人翁意識都很強，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業。
按照原山林場2014年制定的發展規劃，原山將加快國有林場內部股份制改造，到2016年實現森林資源面積增加50%、職工工資增長40%、在齊魯股權交易中心掛牌上市企業增至5家、首家國有林場銀行在原山揭牌開業、提前4年實現全面建成道德林場、小康林場的目標。其中，規劃建設的金色年華頤養中心，一期工程建有1000個床位，將打造成省內首家星級養老中心，林場所有退下來的職工可自愿住到養老院里。
中國林業轉型大思路
今年4月1日起，我國重點國有林區停止天然林商業性采伐，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結束。這是我國實施以生態建設為主的林業發展戰略的又一成果，也標志著中國林業大轉型的深入推進。為此，本刊記者采訪了國家林業局局長趙樹叢，請他談一談我國林業轉型發展的思路。
記者：對于林業，許多人了解不多，能否簡要介紹一下?
趙樹叢：與過去相比，我國林業影響力顯著增強。但是，林業眾多的特殊功能以及對經濟社會發展的巨大作用遠未被社會所認識。許多人認為林業就是挖坑栽樹，不了解林業部門的職責，連野生動植物、濕地由哪個部門管理還要四處打聽，對林業的多種特殊功能更是知之甚少，這對林業大發展極為不利。
林業是一項社會性很強的公益事業。習近平總書記指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。他還強調，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述把林業放到了更加突出的位置，強化了林業的社會生產力功能，強調了林業的公共產品屬性，突出了用制度加強林業生態建設和保護。
記者：如何看待我國林業發展的階段性特征?
趙樹叢：我認為，當前林業發展的階段性特征可用8個“并存”來概括，即森林資源增長與木材供應不足并存;森林資源總量提升與森林粗放經營并存;生態改善與生態退化并存;生態需求增加與資金投入不足并存;林業產業快速發展與林區民生問題突出并存;林業科技進步與生產技術落后并存;社會高度關注與生態破壞嚴重并存;戰略機遇與嚴峻挑戰并存。
總體而言，我國林業發展正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負能量相互博弈的恢復發展階段。森林總量不足、質量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態資源不足與日益增長的生態民生需求之間的矛盾仍然十分突出。林業發展成績很大，機遇很好，困難很多，任務很重。
記者：下一步林業改革的目標和方向是怎樣的?
趙樹叢：我國林業發展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業發展中的困難和問題還要靠改革。習近平總書記要求，全面深化林業改革，創新林業治理體系。這是對深化林業改革提出的總體要求，明確了林業改革的方向和目標。
林業治理體系主要體現為林業體制機制、法律法規等各種制度安排。經過幾十年的實踐探索，我國林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成。但是，與建設生態文明和美麗中國的要求相比，林業治理體系還不適應，有些方面還制約了林業發展。要按照國家治理體系和治理能力現代化的總要求，加快建立健全林業制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。這些制度包括生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態修復制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度等，這些都是下一步改革的重要取向。
記者：國有林場改革的試點已經啟動，能否介紹一下這方面的情況?
趙樹叢：去年，國家發改委、國家林業局批復了河北等7個省的國有林場改革試點方案，今年我們要抓好這項工作。這項改革的主要任務是，明確國有林場生態公益功能定位和公益事業單位屬性，建立相應的財政預算、社會保障、勞動人事管理等制度。加強森林培育和生態保護，強化森林資源監管，妥善分離林場辦社會職能，安置富余職工，化解歷史債務。
記者：如何在林木生產和生態保護之間實現平衡，是基層不少林區面臨的共同問題。對此，應如何解決?
趙樹叢：目前，我們正在探索既有利于保護森林又有利于經營森林、既有利于木材生產又有利于森林增長的林木采伐管理新機制。改革的方向是，進一步放活對集體林區商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產用材林、短周期工業原料林和竹林的管控，減少審批環節，簡化審批程序，方便林農自主經營。相信隨著科學采伐作業方式的推行，嚴格控制皆伐作業，天然林主伐要以擇伐為主，可逐步實現“越采越多、越采越好”。
記者：您認為在林業改革中市場應發揮怎樣的作用?
趙樹叢：我認為，林業發展必須要發揮市場的決定性作用。隨著以生態建設為主林業發展戰略的實施，我國已初步建立林業公共財政政策體系，中央林業投入由改革開放初期的每年5億多元增加到2013年的1450億元，政府在推動林業發展中發揮了重大作用。但是，市場在林業資源配置中的決定性作用還沒有得到充分發揮。我們應該充分認識林業發展的巨大市場空間，充分認識市場在林業資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系。在充分發揮政府主導作用推動生態建設的同時，要更加注重發揮市場在推動林業產業發展方面的決定性作用，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”，堅持用政府力量推動生態建設，用市場力量推動產業發展。
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