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一、給“僵尸企業(yè)”畫像：哪些行業(yè)和地區(qū)更容易出現(xiàn)
何帆：“僵尸企業(yè)”是指那些效率低下、扭虧無望的企業(yè)，它們本來早就應(yīng)該關(guān)門死掉，但由于地方政府或銀行救助又得以復活。目前，人們主要采用三種方法識別“僵尸企業(yè)”。首先是國務(wù)院常務(wù)會議提出的官方標準——不符合國家能耗、質(zhì)量、環(huán)保、安全等標準，連續(xù)虧損三年以上，不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。
其次，由武漢科技大學董登新教授提出的“扣除非經(jīng)常損益后，每股收益連續(xù)3年為負數(shù)的企業(yè)”的方法。這種扣除非經(jīng)常損益后的每股收益，更能反映企業(yè)的實際經(jīng)營狀況。
另外，由經(jīng)濟學家Caballero、Hoshi和Kashyap共同提出的方法，簡稱“CHK方法”。由于“僵尸企業(yè)”往往會受到來自銀行的支持，因此識別“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵，是找到哪些企業(yè)得到了來自銀行的鼎力扶持。他們將最優(yōu)利率與企業(yè)實際支付的利率進行對比，而那些實際支付利率比最優(yōu)利率還低的企業(yè)，就有可能是“僵尸企業(yè)”。
從產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看，“僵尸企業(yè)”主要分布在以下行業(yè)：一是與經(jīng)濟周期相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè);二是鋼鐵、煤炭、造紙等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè);三是應(yīng)倒閉而沒有倒閉的勞動力密集型產(chǎn)業(yè);四是數(shù)量多、基數(shù)大，比例不高的房地產(chǎn)業(yè)。
從地域分布規(guī)律來看，“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)數(shù)量較多的地區(qū)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。西部地區(qū)企業(yè)更多靠中央政府和東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，因而“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)比例更高;東北三省、山西省，無論是從政府還是銀行角度考察，出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的概率都比較高;出乎意料的是中部地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)，河北、湖南、廣西、云南等，出現(xiàn)比例高于東部和發(fā)達地區(qū)。
劉荒：對“僵尸企業(yè)”分布規(guī)律的研究有利于從國家層面完善政策配套體系，各地可根據(jù)產(chǎn)能過剩行業(yè)、經(jīng)濟落后地區(qū)和國有“僵尸企業(yè)”的難度和特點，因地制宜、分類有序，提高“僵尸企業(yè)”處置效率。
在以煤炭、鋼鐵、石油等資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的東北地區(qū)，國有企業(yè)比重畸高，“去產(chǎn)能”的任務(wù)重、難題多、責任大，稍有閃失就有可能前功盡棄。目前，除對占有礦權(quán)的“僵尸企業(yè)”加快淘汰退出、集中清理休眠企業(yè)外，一些地方對負擔沉重的國有“僵尸企業(yè)”，不僅不肯“動刀子”，甚至不敢“戴帽子”，生怕把“睡著的孩子拍醒了”。
類似這種既未公開“僵尸企業(yè)”底數(shù)，也未提出市場清退任務(wù)的現(xiàn)象，顯然不符合“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責任要落實、措施要有力”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的要求。東北三省部分受訪官員認為，如果說“僵尸企業(yè)”是深化改革的“硬骨頭”，國有“僵尸企業(yè)”就是社會穩(wěn)定的“馬蜂窩”，大家普遍存在“等一等、熬一熬，別給自己惹麻煩”的畏難情緒。
今年4月中旬，廣東省率先出臺國有“僵尸企業(yè)”出清重組指導意見和實施方案，明確到2018年底基本實現(xiàn)市場出清。與此前國資委提出用3年時間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作，以及山東、甘肅、河北等省份去“僵尸企業(yè)”的目標和措施相比，廣東省的方案無論是企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)、資產(chǎn)負債等數(shù)量和措施都更為詳細具體，因而也獲得了更廣泛的社會認可。
二、大限將至 : 究竟誰是“保護傘”?
何帆：“僵尸企業(yè)”的存在制約了新興企業(yè)崛起，使得創(chuàng)新動力逐漸喪失，經(jīng)濟增長陷入停滯，嚴重阻礙生產(chǎn)率提高。企業(yè)、行業(yè)和宏觀經(jīng)濟就像三個互相聯(lián)動的齒輪。只有企業(yè)充滿活力，行業(yè)才能蒸蒸日上;只有行業(yè)蒸蒸日上，經(jīng)濟發(fā)展才能大展宏圖。然而，“僵尸企業(yè)”就像銹掉的齒輪，無法順暢地轉(zhuǎn)動。一旦企業(yè)的齒輪被卡住，宏觀經(jīng)濟的齒輪也終將停止轉(zhuǎn)動。
如果描述這個惡性循環(huán)的形成過程，即“僵尸企業(yè)”拿到錢——好的企業(yè)被淘汰——銀行沒有好的項目——“僵尸企業(yè)”拿到更多的錢。最終，“僵尸企業(yè)”大行其道，銀行反而成了“僵尸企業(yè)”的附庸，銀行成了“僵尸銀行”。造成的終極危害是劣勝優(yōu)汰。整個經(jīng)濟陷入長期衰退。
劉荒：這些喪失造血功能的“僵尸企業(yè)”，無謂地消耗著大量資金、人力、技術(shù)和土地等要素資源和市場空間，如同經(jīng)濟血脈中不斷滲透和迸裂的“出血點”，不僅降低資源配置效率，還極易引發(fā)金融風險。如果從表面上看，對“僵尸企業(yè)”的救助是輸血續(xù)命做善事，結(jié)果往往卻是擾亂市場秩序的風險遞延。由于政府補貼所形成錯誤的激勵機制，使一些原本償債能力低下的“僵尸企業(yè)”，變身為財務(wù)和信用雙重軟約束的借貸者，不僅破壞全社會信用環(huán)境和金融生態(tài)，也助長了道德風險和機會主義行為。
三、既然“僵尸企業(yè)”如此“罪不可恕”，為何不將其從正常經(jīng)濟肌體中清除?
何帆：從國際經(jīng)驗來看，銀行是造成“僵尸企業(yè)”問題的根源。其實大部分銀行從一開始就知道哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，但為什么又要如此奮不顧身、前赴后繼地去救呢?
一般來說，持續(xù)嚴重的產(chǎn)能過剩會導致產(chǎn)品價格不斷下降。產(chǎn)能過剩行業(yè)要想出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，就必須有一批企業(yè)垮掉，讓產(chǎn)能恢復到合理水平，企業(yè)盈利水平才能提高。因此，產(chǎn)能過剩行業(yè)的競爭邏輯不是比誰的生產(chǎn)率更高，而是比誰能活到最后——“剩者為王”，誰能活到最后取決于這些企業(yè)承擔虧損的能力。
企業(yè)自己不想垮掉，銀行也不希望自己的客戶垮掉。而銀行之所以愿意幫助“僵尸企業(yè)”，主要是為了避免因不良貸款出現(xiàn)損失。從理論上來說，只要銀行持續(xù)不斷地給“僵尸企業(yè)”放貸，企業(yè)就可以借新賬還舊賬，“僵尸企業(yè)”問題在銀行財務(wù)報表中也不會很快體現(xiàn)。這樣“僵尸企業(yè)”既能從銀行續(xù)貸中吸血續(xù)命，又可幫助銀行掩蓋不良債權(quán)數(shù)據(jù)的真相，若能熬成“剩者”出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，又何樂而不為呢?
劉荒：除了銀行為規(guī)避不良債權(quán)持續(xù)輸血續(xù)貸外，地方政府為“僵尸企業(yè)”提供隱性擔保的作用至關(guān)重要。在以GDP增長為導向的政績考核壓力下，一些地方政府為維持經(jīng)濟繁榮、就業(yè)充分和社會穩(wěn)定的局面，不愿意“僵尸企業(yè)”關(guān)閉及破產(chǎn)重組，有的不遺余力地進行“輸血式”救助，有的通過行政手段阻止企業(yè)破產(chǎn)，幻想“拖一拖，企業(yè)就能活下去”。
企業(yè)一旦關(guān)門破產(chǎn)，職工安置、社會保障和職工福利等各種剛性支付壓力，就得全部由地方政府來承擔，地方財力往往捉襟見肘，無力承接。在盡其所能提供各類“補貼”基礎(chǔ)上，利用政府權(quán)力和信用向銀行施壓，促使其繼續(xù)對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸輸血，自然成為各地政府的優(yōu)先選擇。近來，為了幫助企業(yè)擺脫困境，一些政府部門還多次牽頭組織煤炭、鋼鐵、水泥等本地商品銷售訂貨會、供需對接會，大多要求本地企事業(yè)單位采購本地企業(yè)產(chǎn)品，地方保護主義傾向明顯抬頭。
四、市場出清 : “放手”如何變“抓手”?
何帆：在美國、歐洲，傳統(tǒng)制造業(yè)都經(jīng)歷過去產(chǎn)能，最快的也要十幾年，我們?nèi)绻蛩阍?年到5年完成，時間比較緊張，應(yīng)該做好打持久戰(zhàn)的準備。以前上海紡織工人下崗，處理起來比較容易，上海是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元的大城市，能夠消化下崗工人。此次“僵尸企業(yè)”多出現(xiàn)在中等城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)薄弱，工人難以轉(zhuǎn)移。
從域外經(jīng)驗來看，對僵尸企業(yè)也不必過于恐慌。日本在2001年的時候，按照其計算方法，僵尸企業(yè)比例很高，到2004年，比例降到10%。由于自身調(diào)整或者市場環(huán)境的好轉(zhuǎn)，有很多僵尸企業(yè)復活，而且活得很好。第一，隨著經(jīng)濟復蘇，“僵尸企業(yè)”慢慢減少;第二，讓企業(yè)置之死地而后生，其自救能力很強，自救途徑主要有裁員、賣廠、減少分紅等等，更需要政府出臺一些有針對性的政策措施給予鼓勵，讓企業(yè)做起來更順利一些。
雖然不必過于緊張，但也不能忽視。宏觀上經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)本身經(jīng)營困難，我們講的“去杠桿”、“去產(chǎn)能”、“去庫存”，都會給企業(yè)增添壓力，有可能觸發(fā)螺旋形下降，去杠桿會使資產(chǎn)價格下降。尤其要強調(diào)的是，政策底線應(yīng)該是金融風險和社會就業(yè)。
“去產(chǎn)能”的主語不應(yīng)該是政府，而應(yīng)該是企業(yè)。要創(chuàng)造一個機制，讓企業(yè)能裁員、能賣廠、能減少分紅。要做到這一點，在稅收上應(yīng)給予支持，債務(wù)上給予支持。“去產(chǎn)能”去得多肯定有損失，如果去的好，銀行根據(jù)好壞給予支持。一部分分出來的工人，政府應(yīng)該承擔，企業(yè)更要走出去。
銀行應(yīng)該先背著一些壞賬，再想辦法把壞賬處理好。原先風險管控規(guī)則要搞得更明確，防止新的“僵尸企業(yè)”出來。原來出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的原因之一，是對抵押品的估值過于隨意，估得過高;未來的現(xiàn)金流有貼現(xiàn)，弄很低的貼現(xiàn)率，把賬做得很漂亮。日本大藏省當初處置“僵尸企業(yè)”，出很厚的手冊，估算現(xiàn)金流全部都得按照統(tǒng)一的標準去做，中間不能互相套利。如此銀行的壞賬肯定會提高，提高了之后就要再想辦法，先把企業(yè)債轉(zhuǎn)到銀行;債轉(zhuǎn)股一定程度上管用，想辦法通過資產(chǎn)管理公司等進行資產(chǎn)證券化，可能以后銀行發(fā)展最快的業(yè)務(wù)就是處置不良資產(chǎn)。
劉荒：我們透過僵尸企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)落后生產(chǎn)能力的背后，是職工脆弱的生活能力，也就是單一的勞動技能。因此，只有提高職工的勞動技能，才能真正去掉落后的過剩產(chǎn)能，“社會政策要兜底”的政策意圖，就是要為這種銜接和過渡提供制度保障。
企業(yè)生死由市場說了算，失業(yè)轉(zhuǎn)崗政府要托底。把企業(yè)與職工分開，政府和企業(yè)的邊界就清晰了，保企業(yè)還是保職工的順序自然就出來了。如何運用市場機制、經(jīng)濟手段、法律制度和社會政策，真正實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，遠非關(guān)閉虧損企業(yè)那么簡單。用社會保障兜底的方式，逐漸建立起市場機制，可能花同樣的錢，未來得到的效果不同。
所以，地方政府在僵尸企業(yè)處置中，要把“放手”當“抓手”，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，才能確保黨中央確定的政策不走樣、不變形，確保各項政策落實到位。
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